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以标准化管理促职能到位

全面推动机关工作再上新台阶

——杨洲群副局长在省局机关开展标准化管理工作动员大会上的讲话

（2013年1月21日）

 

同志们：

为进一步提升政府机关行政效能，加快服务型政府建设，省政府决定，在去年已有20个省直部门通过标准化认证的基础上，今年在包括我局在内的省直19个部门开展第二批机关标准化管理工作，也就是将ISO9000质量管理体系引入机关管理工作。省局党组对这项工作高度重视，1月18日，局党组召开会议，听取了办公室关于省政府会议精神和我局贯彻意见的汇报，局党组书记、局长徐受棠同志明确要求:要全体动员、立即行动、严格步骤、按期按质完成任务。为做好我局机关标准化管理工作，确保这项工作顺利开展并取得扎实效果，我先讲三点意见：

一、开展机关标准化管理的内容和意义

ISO是国际标准化组织的简称，这个组织是一个全球性的、非政府的国际科技组织，是世界上最大的国际标准制定、修订组织。ISO9000是国际标准化组织颁布的一个族标准，是全世界范围内通用的质量管理和质量保证方面的系列标准。这个系列标准在全球具有广泛和深远的影响，它对人、设备、方法和文件等一系列工作都提出了明确的要求，通过规范的要求和保证服务的质量，最大限度降低整个服务过程中隐含的缺陷、不满意率，即使有了缺陷也能及时进行补救，所以通过ISO9000认证已经成为很多单位证明自己产品和工作质量的一本护照。目前，这一认证已经被200多个国家和地区所采用。

开展机关标准化建设就是从提高机关行政效能和依法行政入手，对机关办公制度进行全面的优化和重组，建立明确的工作质量评价标准，建立可持续的工作机制，建立全程可控制的公共管理和公共服务流程，对行政管理进行有效监控。具体讲就是要建立一套符合ISO9000质量管理体系的管理模式，使各项工作制度化、规范化、标准化。在标准化建设推进过程中，将全部行政行为纳入标准化质量管理体系，通过评审、内审、评估和第三方认证，对公共服务各个环节进行严格的控制和评估，从而做到及时发现存在的问题，不断修正工作方式，为有效、可持续地完善行政行为提供一种科学的规则和工具。具体到我局，就是按照三定方案确立的职能，把我局现行的管理制度、规定、程序，按照粮食流通管理的工作流程，纳入ISO9000质量管理体系，建立更加科学、系统、完整的内部管理体系。各处室要对照质量管理标准做到该完善的加以完善，不适应的予以调整，缺少环节的加以补充。通过这一质量体系管理工作，进一步提高机关工作效能，更好地规避责任风险，全面促进机关规范化建设水平。

在行政机关引入ISO9000管理模式，是为了更好地贯彻落实十八大精神、落实省第八次党代会确定的加快推进经济强省、和谐河北建设所采取的重要举措；是规范行政行为、提升行政效能、提高工作标准和工作质量所采取的重要手段，是纠正当前个别政府部门存在的职能不到位、管理不科学、行为不规范、作风不扎实、工作不落实以及管理粗放、效率低下等问题而采取的有力措施。推行标准化建设，其目的是通过建立具有较强约束力的文件化管理体系，使各项工作以及影响工作结果的全部因素都处于严格的管控状态，它不仅能有效规范行政管理行为，而且能够大大提升公共服务意识，有效消除官僚主义与生冷硬推的作风，真正做到服务于民。

二、我局机关标准化管理工作实施步骤。

开展机关标准化建设是一项全新的工作，需要大家多学习、多钻研、多探索，做到边实践、边总结、边提高，创造性地做好这项工作。总体要求是：紧紧围绕省委、省政府建设“经济强省、和谐河北”总体部署，以建设人民满意政府为根本，以坚持覆盖全面、注重实效、统筹推进、持续提高为原则，以工作提速、服务提质、管理规范、运转高效为目标，以服务对象满意为标准，建立全程可控的质量管理体系，全面推进工作流程标准化、办公制度标准化、政务服务标准化、标志标识标准化，努力提高机关科学决策、依法行政、高效服务的能力和水平。整个活动历时12个月，也就是从今年1月份开始到12月份结束，分五个阶段实施。第一，1-2月份为安排部署阶段。主要任务是召开会议部署任务、成立组织领导机构、制定实施方案、召开动员大会、并进行第一次全员培训，为标准化建设做好充分的准备。第二，3-5月份为建立质量管理体系阶段。主要是编写质量管理体系文件与完善制度。借鉴外单位成功经验，以ISO9000质量管理体系八项原则为基础，对各处室工作内容、规章制度和标准流程进行梳理、整合和补充，对首问首办、限时办结、责任追究等行之有效的制度和标准进一步完善，编制质量管理体系文件，建立一整套全程可控的管理运行体系，对行政行为进行全程监控。 (1)工作制度文件的完善。根据机关对外服务与对内服务的不同需要，完善相关制度文件。(2)设立考核目标。编制《质量手册》等质量管理体系文件，建立一套全程可控的管理运行机制框架。(3)规范管理，包括服务流程、规范用语等。(4)建立内审员培训上岗制度，组织和建立内审监督机制。(5)根据质量管理体系文件及相关制度，开发计算机信息管理系统软件。通过微机化管理，对行政办公流程及其相关事务的办理实现规范化管理、监控与考核，进一步促进电子政务建设。同时完成形象要素设计与规范。根据机关工作和面向社会的需要，对机关形象的基本要素进行整合和完善。确定、完善并推广省局各种标识的应用规范，完善机关内部名片、上岗证、指示牌、宣传栏等视觉载体，以及相关管理制度。之后，发布文件，将质量管理体系文件全面征求意见并修改完善后公布实施。第三，6-9月份为组织实施阶段。按照质量体系文件组织实施，有针对性地开展内审管理评审，进一步修订、完善质量管理体系。一是模拟考核。对质量管理体系适宜性、充分性与运行的有效性组织内审与管理性审核。按照各项新的管理文件和《质量手册》设定的标准和目标，建立和完善内审制度，并且由机关内部组织内部审核，完善季度考核、年度考核的机制。二是修订完善管理机制和《质量手册》。通过内部考核，针对发现的问题，进一步修订、完善各种管理机制和《质量手册》，并且按照ISO9000质量管理标准认证要求，采取措施，解决标准化建设中存在的新问题，实现持续改进，在此基础上，模拟质量管理标准认证。经过一定时间的推广完善，待条件成熟时，将内审和评审情况形成报告，报送省政府办公厅。第四，10-11月份为审核认证阶段。在质量管理体系运转正常情况下，由省政府指定的认证机构进行认证。 第五，12月份为总结提高阶段。通过ISO9000质量管理体系认证后，将机关标准化建设的全过程及与国际质量体系先进的管理方式与标准整合情况、主要做法和经验进行全面总结，并形成完整的研究成果归档。

三、对标准化管理工作的几项具体要求

这次在省直机关引入ISO9000质量管理体系工作是省政府安排部署的一项重要工作，希望全体干部要从现在起迅速进入情况，自觉做到思想上高度重视、行动上积极主动、工作上全面落实、组织上全力保障，全力以赴做好这项工作。

（一）落实责任。我局已经成立了局党组书记、局长徐受棠同志任组长，伍林专员和杨洲群副局长任副组长，各处室主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，任树昌同志任办公室主任，李秀梅、于金图、陈建军任副主任，各处室内审员为办公室成员。各处室一把手是本处室相关工作的第一责任人，要选择一名副处级干部或业务骨干作为本处室内审员，具体负责本处室标准化管理工作各项细则的起草和审核工作。

（二）营造氛围。充分利用燕赵粮网、省局协同电子政务系统和信息简报等载体，开展形式多样的宣传活动、广泛深入地宣传标准化管理工作。通过讲座、集中学习、集中观摩等形式，使标准化理念深入人心，标准化管理得到很好落实，掀起全员参与、全面推进标准化建设工作的热潮。   

（三）强化培训。按照“全员化、经常化、专题化”的要求，我们将采取“请进来”、“走出去”等学习方式大力开展培训工作，组织全体机关人员认真学习标准化建设有关知识，按照ISO9000标准化质量管理体系的要求，制定好省局机关质量管理体系，使全体人员、尤其是内审员，全面掌握质量体系必须具备的质量手册、程序文件、工作规范的基本特点和相互关系，熟悉其基本要求。通过不断地系统学习，培养出一批“素质高、作风硬、审核准、敢抓敢管”的内审员队伍。同时，要充分发挥内审员的辅导、指导、督导作用，切实抓好内审工作。同时，还要依托省局协同电子政务系统，实现省、市粮食部门互通互联，建立运转高效的办公自动化系统，全面提升粮食流通工作效能。

（四）扎实推进。对每一个环节的具体工作，标准化工作办公室将及时做出安排，印发到各处室。各处室主要负责人和内审员要精心谋划，统筹安排，严密组织，切实抓好各个环节工作。局里将定期通报各处室工作进度，对行动迟缓的处室要进行督促。

（五）重在执行。抓好体系执行环节是质量管理体系的重要步骤，体系执行环节也就是新、旧体系转换的关键环节。新的质量体系完成后，各处室必须按照新制定的体系进行运转，保证质量体系各种程序有效执行。同时，要抓好内部审核和管理评审工作。通过定期内审，对其适应性、有效性及质量方针、目标等执行情况进行客观评价，并提出修改意见和措施。

同志们，开展标准化建设工作是当前我局一项重要工作，时间紧迫、任务艰巨，希望全体同志必须以高度的责任感和使命感，以严谨务实的工作作风，争创一流的工作精神，勤奋工作，勇于创新，高标准、高质量地完成标准化管理工作，为全省粮食流通事业科学发展提供有力保障。