土地问题始终是中国革命和建设中的核心问题，我国是一个发展中农业大国，“大国小农”是农业生产和发展中必须首先要考虑的基本国情。以统分结合为特征的农村土地经营制度是适合我国目前社会生产力水平的基本制度，必须长期坚持。为此，党和国家指出土地承包期到期后再延长30年。
2022年中央一号文件也提出要实行第三轮农村土地承包到期后延期的整县试点工作。第二轮土地承包在2028年普遍到期，这既是稳定农村社会经济发展的关键时刻；又是将实践中一些好的做法上升到政策的时间窗口。
总体来看，第二轮承包满足了农民对土地的需求，也适应了新型经营主体蓬勃发展对适度规模经营的需求。但由于在第一轮承包时过分推行数量均分和好坏搭配，造成了土地过分细碎化。据调查表明，中国户均耕地在2-6亩之间，但普遍被分成了4-9块，有的家庭甚至多达10块左右。
土地的细碎化既增加了耕作半径，也增加了耕作成本；又不利于机械化耕作，还容易发生邻里纠纷。为此，安徽、陕西等地在遵循农民意愿和确权办证登记的基础上，试点了“一户一田”制度。
安徽、陕西等地在确权颁证登记的基础上，充分遵循农民的意见，针对农村社会经济发展实际以及人口老龄化、劳动力老龄化现状，通过集中换地、等产量换地等方式，把原来分散在不同地方的地块适度集中，这样既方便了老年人的耕种，又便于机械化耕作。
“一户一田”这一做法既坚持了集体承包经营，维护了国家政策的稳定性；又提高了劳动生产率和土地产出率，保障了粮食产量、提高了农民收入。而“一户一田”是通过召开村民议事大会，充分遵循了农民的意见，使得适度集中和重新分配能够被农民所接受，从而在村、组范围内得以推广。
（1）必须充分遵循农民的意愿。土地问题事关农民的切身利益和农村社会的稳定发展，只有充分遵循农民的意愿，才能保障农民的知情权、参与权和财产权，才能得到农民的支持和配合。
（2）必须坚持因地制宜原因。客观地讲，“一户一田”比较适合平原以及户均面积比较大的地区，对于山区以及丘区，尤其地形地貌的限制，其本身并不适应“一户一田”。
（3）必须落实土地所有权和农民土地财产权。任何形式的改革，要遵循“不能把公有制改没了，不能把耕地改少了，不能把农民的利益改少了”的总原则和总方针，对于因土地整理多出来的土地，可以作为机动地，也可以按比例增加承包地，但不能私自占有。
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