农村饮水安全是乡村振兴、人居环境整治的一项重要民生工程，经过近几年的建设发展，农村自来水在水质达标率和供水保证率等方面得到明显改善，极大地方便了群众生产生活，提高了农村群众生活质量。小管道连接大民生，供水管网作为自来水工程基础设施，直接关系着农村供水管网饮水安全的最后一公里。
今年，某市审计局在全市水资源审计中，贴近农村饮水安全这一民生主题，通过广泛调研，数据分析对比，发现农村供水管网漏损严重，水资源大量流失，群众吃水贵，并由此产生的一系列负面问题亟待解决。
一、农村供水管网基本情况
某市农村饮水安全工程主要包括如意湖水库、第三水厂和农村饮水安全管网及附属配套工程，主要服务全市11个镇街，主管网260余公里、3座加压泵及若干农村分支管网。农村供水管网分为“市级管网（水源地-乡镇）”“镇级管网（乡镇-村）”和“村级管网（村-户）”，各级管网的维护分别由自来水公司、乡镇和村庄维护。自2020年初投入运行以来，与城区管网联网，使全市城乡居民用上“同源、同网、同质”的放心水，实现了“农村供水城市化，城乡供水一体化”目标。
二、农村供水管网存在的突出问题
（一）农村自来水管网漏损严重，水资源浪费令人担忧。某城市村级管网多在2005年左右由各村筹集资金自行修建，管网为PVC材质,距今已有16年之久，基本已达到正常使用年限，近年来，时常会出现不同程度的损坏。但由于水管多在地下，群众对跑冒滴漏现象不易察觉，也未引起足够重视，导致不能及时对管网进行维修。经调查分析，9个乡镇供水管网漏损率高达35.62%，其中：镇级管网漏损率14.60%，村级管网漏损率22.61%。漏损率大于30%的有6个乡镇，占全市乡镇的55%，最严重的乡镇漏损率高达52.22%。某市作为极度缺水城市，管道漏损造成大量水资源流失，加重了全市用水负担。以2020年为例，全年农村漏损水量可够全市农村城市居民40天的用水量，相当于三分之一个如意湖，水资源的损失浪费让人担忧。
（二）农村自来水老旧管网提升改造进展缓慢，供水质量得不到有效保障。2019年8月，某市政府对农村老旧管网改造工程作出部署，出台了某市农村生活用水节水改革工作实施方案，要求水利部门牵头，各乡镇配合，实施户户通及漏损严重管网改造工程和老旧管网提升改造工程。2019年计划投资2969万元，解决全市115个未通水村、4.73万人的饮水安全问题，以及89个村老旧管网提升改造。2020—2022年利用三年的时间，完成全市农村老旧管网提升改造。但由于财政资金短缺，截至2021年底，仅改造村外主管道78条，村内主管网19个村，与完成全市农村老旧管网提升改造的目标相比，农村老旧管网提升改造工作仍然任重道远。
（三）水价高于标准，农民负担加重。农村自来水水费以村级为单位收取，上缴乡镇自来水水站，由乡镇定期统一上缴自来水公司。2019年8月，某市实施农村生活用水节水改革工作，实现农村水价与城市水价“同价”，生活用水价格统一为2.95元/m³，其中乡镇上缴自来水公司2.1元/m³，剩余的0.85元/m³为镇村自来水经费，主要用于自来水漏损、管道维修、抄表费用等。但审计组实际调查了解发现，由于村级自来水漏损严重，村级总表与户表差距较大，部分村将水损摊派到农户，出现了水价高于标准的情况。审计抽查发现29个村水费超过统一价格，涉及7个乡镇，占全市乡镇的55%，个别村水费高达4.6元/m³。高价水让很多农户反映喝不起、用不起，农村饮水安全工程还需改进。
（四）乡镇拖欠供水企业水费，影响企业正常运转。目前，农村入户水表全部为机械式水表，需定期进行人工抄表。与城市相比工作量较大，周期长，信息化程度低。且乡镇与村民不愿承担水损，因此水费收缴难度大，上交供水企业不及时。截至审计日，全市有10个乡镇存在欠缴自来水费的情况，拖欠水费资金量大，给自来水公司带来了经济损失，严重制约了国有企业的发展。
三、原因分析
（一）管网陈旧老化。设计施工阶段选用的管材大多为PVC材质，抗压强度不高，且管线填埋深度不够。由于距离水源较远，又处于管网末端，水压一大，管材承压不够的话，容易炸裂。如果有大型车辆碾压，或者被农用机械碰到，也极易形成漏点。
（二）管护力量不足。农村管网管线长，漏点隐蔽，如果巡检不专业、频次不高的话，不易发现。但每年上级下拨给村里的管线维护经费只有2000元，由村干部兼职代管，缺乏专业人员，管理经验不足，在管网巡检、维修、水费收取上均无法和专业人员相比。
四、几点建议
农村供水管网是群众赖以生存和发展的重要基础设施，其正常运行和有效工作是乡村振兴和经济可持续发展的重要前提。因此，应进一步提高农村供水管网管理水平，降低农村管网漏损率，缓解全市缺水压力。
（一）加大资金扶持，堵塞管网漏洞。相关部门应积极申请专项资金，结合当地财政情况，按照“先急后缓、分步实施”的原则，及时对农村供水管网进行改造，尤其是漏损严重的乡镇。解决漏损多、水压低的问题，减少自来水流失，减轻群众用水负担，改善“跑冒滴漏”现象。
（二）加强防护检漏，做好用水保障。建立水管员管理制度，提高水管员待遇，调动其积极性。进一步加强支、末级管网及配套设施的管护，重视日常巡检，并设置供水维修热线，及时解决群众反映的供水问题。逐步由电子表替代漏水多、抄表难的机械表，降低人工成本，实现“有人管”到“管理好”的转变。
（三）提高思想认识，打好用水基础。开展农村饮水安全、节约用水和用水卫生宣传工作，提高农村群众节水意识，做到节水入心入脑。建立良性沟通机制，对群众反映的饮水问题做好台账，及时调查解决反馈，消除群众抵触心理，确保水费收缴及时，做好农村供水管理的基础性工作。
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