作者：周文静 尤毅
“乡村振兴”是中国新的发展时期建设社会主义现代化强国的重大战略。2021年中央一号文件的出台，乡村振兴局的改组成立，预示着乡村振兴这一国家战略，正式从重点支持脱贫攻坚进入全面振兴的快车道。随着国家基建重心向农村转移，土地出让收入使用范围向乡村调整，城市反哺农村的战略阶段已经到来。地方政府平台公司作为具有集合融资、项目建设、项目运营等各方面实力的市场主体，应立足乡村振兴，发挥自身优势，创新融资渠道，承继新担当和新使命，开启平台公司转型发展新的战略机遇期。
一、政府平台公司参与乡村振兴的基本动因
政府平台公司参与乡村振兴，与我国经济社会发展阶段和发展战略转变后政策、技术、市场等条件变化有关，具体表现在以下方面。
（一）政策激励显著
新世纪以来，连续18年发布以“三农”问题为主题的中央一号文件，凸显了农业农村农民在我国重中之重的地位，也彰显了党和国家解决“三农”问题的信心和决心。实施乡村振兴战略以来，乡村振兴顶层设计不断加强，党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，出台《中国共产党农村工作条例》，颁布实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，搭建了乡村振兴制度框架和政策体系的“四梁八柱”。可以预见，在“十四五”乃至今后较长一段时期内，中央和地方均会出台一系列助力乡村振兴发展的政策文件，乡村振兴相关产业未来发展前景良好。作为我国各地未来城乡建设任务的主要承担者和投融资渠道的开拓者，平台公司参与乡村振兴，更容易享受到来自政府层面的政策倾斜，引来行业层面更多的资源投入和业务落地。
（二）市场导向突出
乡村振兴战略着眼于从农业现代化到农业农村现代化，推动将“三农”工作的重心由经济发展拓展到经济、政治、文化、社会、生态各领域的发展。作为未来30年发展核心战略之一，乡村振兴涉及到经济社会发展的各个方面。
一方面，乡村功能转变拓展了乡村振兴的领域。随着我国经济社会发展进入高质量发展阶段, 供给侧结构性矛盾上升为主要矛盾，乡村的生产功能逐步向生产、生活、生态“三生”功能拓展。这就不仅需要乡村作为生产单元而存在，而且需要乡村向生态空间、文化传承、新消费载体等转变。乡村功能转变，为平台公司参与乡村振兴提供了更多的空间和可选择领域。
另一方面，城乡居民消费升级，对优质农产品需求不断增长，为延长产业链、提升产品附加值创造了市场条件。
（三）转型需求驱动
当前，各地政府平台公司正加快向“市场化”和“实体化”转型，其职能定位、运作模式、业务布局、组织管理等各方面正发生深刻变革。近三年又是国企改革三年行动的关键阶段，平台公司作为替地方政府承担特殊目的的国有企业，其职能任务更重于一般性国有企业，必须紧跟政策走向、服务地方发展，这是基本原则和方向。乡村振兴战略的实施，给农村带来了巨大的发展机遇，也将使广大农村地区成为项目投资、产业发展的洼地。将平台公司的业务布局从经营城市向经营农村拓展、助推乡村振兴，既是加快平台公司转型发展的必然选择，也是服务地方经济发展的重要举措。
二、政府平台公司参与乡村振兴的结合点
国家乡村振兴战略规划为政府平台公司参与乡村振兴提供了众多领域的政策支持。本文认为目前地方政府平台公司参与乡村振兴应主要围绕农村土地资本化、乡村基础设施建设、乡村产业振兴三个方面展开。
（一）农村土地资本化
土地资本化就是土地从资源转为资产继而转为资本的过程。随着2021年3月1日生效的《农村土地经营权流转管理办法》以及中央1号文件提出的“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”等一系列政策的发布实施，农村土地资源作为资产的价值将被逐步激活。农村土地资本化是乡村振兴的重点和热点之一，平台公司可以根据不同土地资本化的特点，发挥自身资金和信用优势，助推当地农业产业化和乡村城镇化发展。
一是发展农业社会化服务。平台公司可以打破村与村的行政界限，对流转土地实行统一管理、统一运营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。平台公司可以开展面向区域的土地托管服务、资产管理服务以及围绕农村土地资产的金融服务。
二是参与全域土地综合整治项目。全域土地综合整治是加强国土空间治理、增加耕地数量、提升耕地质量的重要措施，是存量规划时代提升空间发展质量的重要抓手。平台公司可以把未来产生的土地整治增减挂钩节余指标向银行质押申请贷款，寻求资金支持，待土地整治完成后，将指标出售给其他地区并获得收益。其运作模式如图1所示。另外，平台公司还可依托其在投融资和资源整合方面的优势，以类似实施片区开发的运作模式，将土地整治与围绕土地发展的后续产业“打捆”运作。
（二）乡村基础设施建设
乡村基础设施建设是一个资本密集投入的领域，平台公司可以发挥资本优势，同时承担一定的政府职责，通过直接投资、资本金注入、PPP等模式参与该领域投资，并结合项目特点，与产业上下游纵向联合，与区域内其他项目横向联合，扩大项目本身的效益，并通过项目所发挥的效用为其他项目带来更大的收益。
（三）乡村产业振兴
一是从实业视角，平台公司结合自身主业特点，布局农村种养殖、种业、农业科技研发、农业装备制造等业务；二是从建设视角，平台公司运用投资建设经验，布局现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园、科技示范园等农村产业园区建设运营业务以及村级工业园改造、产业园配套设施建设业务；三是从投资视角，平台公司调整优化国有资本布局结构，可投资龙头企业、布局产业链关键领域以及加速新型经营主体培育等。
三、政府平台公司参与乡村振兴的职能和角色
以国家和省乡村振兴政策为导向，坚持“立足当地、发挥优势、突出特色、主动而为”的原则，平台公司参与乡村振兴的具体职能和角色如下表所示。
四、政府平台公司参与乡村振兴战略的具体路径
以积极参与、主动参与、全面参与为导向，坚持“科学谋划、政企联动、全面参与、强化执行”的思路，推动政府平台公司科学、有序、稳健、高效、全方位参与区域乡村振兴建设，实现公司发展和政府战略的完美融合。
（一）科学谋划，找准载体项目
一是要深度调研，科学把握乡村振兴推进节奏。首先要深入研究国家政策和典型案例，准确把握着力方向；其次要充分调研和分析当地乡村振兴发展现状、存在的问题和面临的机遇，科学分析介入乡村振兴的领域和时机，明确参与乡村振兴的节奏。
二是要统筹谋划，积极布局乡村振兴重点领域。平台公司要积极参与当地乡村振兴战略的顶层设计过程中，将自身的研究成果充分应用于政府的决策；另外，平台公司要围绕所在区域的乡村振兴规划，立足发展实际，统筹谋划、找准项目，重点打造乡村振兴产业发展平台、投融资平台、项目运作平台、集体经济融通平台。
（二）政企联动，搭建服务平台
坚持政府引导、企业带动、农户参与共建共享的发展思路，进一步整合资源、盘活资产，搭建群众共享经济社会发展成果平台。
一是加强和发改、农业、财政等政府职能部门的对接，围绕乡村振兴，以自身资源优势和国企平台优势助推农业产业布局优化。
二是搭建共享平台，通过实施“三变”改革试点工程，引导农户将劳动力、闲置房屋、土地等资源入股到农村合作社及项目公司，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三是搭建融资平台，进一步拓宽市场化融资渠道，创新融资模式，为农业农村建设提供良好的资金保障。
（三）全面参与，加快转型发展
一是坚持以乡村振兴项目助推平台转型发展和以平台转型推动乡村振兴相结合的思路，转变传统投融资和项目建设的平台思维，跳出平台框架，站位乡村振兴全面推进平台公司转型发展。
二是强化平台公司市场主体地位，通过参与乡村振兴提升平台公司全面介入农村经济社会发展的全局，抓住产业振兴主线，以特色小镇、美丽乡村、田园综合体等项目载体，积极将平台公司的人才、资金、管理等优势向乡村延伸。
三是依托全域经营概念，以“产业+金融+互联网+乡村振兴”为重点，全方位拓展提升平台公司现有的业务板块，实现平台公司与乡村振兴的全面对接。
（四）强化执行，保证项目落地
一是优化平台公司内部架构，组建专业的部门和团队，加快乡村振兴各个领域布局，对接政府各相关部门，承接相关工程项目及职能，推动平台公司乡村振兴各项工作迅速落地。
二是强化政府乡村振兴各项决策的执行力，以高效率赢得政府信任，以高效率推动乡村振兴规划、专项行动、重大工程、重点项目等快速推进，使平台公司成为政府实施乡村振兴的重要支撑。
三是充分利用平台公司发展优势，积极对外开展合作交流，大力探索适宜地域特色的乡村振兴新模式，推动区域乡村振兴战略愿景实现。
结 语
总体来看，政府平台公司参与乡村振兴是当前宏观经济和国家战略背景下，实现支撑地方经济社会发展和国企履职担当的重要部署，是经营发展战略的有效延伸和扩展，是未来长期可持续发展的重大战略布局。地方政府平台公司应抓住政策机遇，结合自身主业找准切入点，发挥好自身在乡村振兴战略中的作用，积极打造新的增长极，加快推动转型和高质量发展。
作者简介：周文静，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投资银行部项目经理；尤毅，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投资银行部副总经理，全国城投产业合作组织副秘书长。
声明：本文为现代咨询文章，转载须在文章开头注明“来源：现代咨询 作者：周文静 尤毅”，否则将追究法律责任。欢迎读者留言，共同交流探讨。
联系客服
