对江苏22个区县融资平台巡视反馈意见后的建议

来源：现代咨询

作者：朱容男、吴一冬

郡县治，天下安。在我国，县一级承上启下，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进以县城为载体的新型城镇化战略的主战场。

区域经济尤其是县域经济发展，离不开投融资平台、政府债务举借和招商引资三大支撑。新时代要推进我国经济社会的全面高质量发展，地方政府就必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，围绕稳定经济大盘、促进产城结合，实现城乡融合和协调发展。

今年上半年，江苏省部署对22个区县开展常规巡视。近日，巡视反馈会议陆续召开，反馈意见中披露了各地在国有融资平台监管、地方政府性债务风险和招商引资等方面存在的问题。这些意见，对于全国其它地区加强区县级国有融资平台运行管理，规范政府投融资工作也具有一定的参考价值。对如何解决这些问题，我们也提出了若干建议。

国有融资平台监管

22个区县中有13个区县存在国有融资平台监管方面的问题，主要表现为平台公司内部管理不规范、内控机制不健全和外部监管不到位等。

1

内部管理不规范

5个区县存在平台公司内部管理不规范问题，突出表现为严格投资决策程序的缺失，国有资产、资源管理混乱以及存在违规投资、担保、出借等。

2

内控机制不健全

2个区县被提及融资平台存在廉政风险防控不力、腐败案件多发等情况。

3

外部监管不到位

7个区县存在平台公司外部监管不到位问题，主要表现为国企监管松软、监督责任履行不够主动、对平台公司违规出借资金、担保等问题监管不严、对平台公司投融资行为管控力度不够等。

对此，巡视反馈意见指出：

依法依规开展整合重组，制定国资管理“三重一大”制度，健全完善运行机制，加快国有融资平台公司清理整合进度，推动市场化转型，提高投资经营效益，进一步完善监管体系，强化对“一把手”和领导班子监督；

完善严格投资决策程序，严防经营风险，压实国资监管责任，尤其是全面强化国有平台公司投资基金监管，堵塞风险漏洞，避免因基金运营管理不够规范和投资不善造成的损失；

加强国有融资平台公司投融资行为管控，提高资金资产使用效益和风险管控，持续加大担保代偿、逾期出借资金等追缴力度，妥善解决违规投资、担保、出借等问题。

地方政府性债务风险

22个区县中有5个区县被点名在地方政府性债务风险方面存在问题，主要表现为债务基数大、增量多和化债不实等。

1

债务规模大

地方政府性债务规模较大，制约区域经济发展，可能触发地区金融风险。被提及的3个县区宽口径债务率（含融资平台有息债务）均在300%以上。

2

债务增量多

债务源头管理缺失，不合理债务增量较大，个别地区被点名“政府性融资领域乱象丛生”。

3

化债不实

规范融资行为未落实处，存在违规融资和新增隐性债务行为，增加了有效化解债务难度，存在化债不实风险。

对此，巡视反馈意见指出：

建立规范举债融资机制，系统整治政府性融资领域乱象，严控举债规模，严肃查处各类违规融资和新增隐性债务行为，坚决斩断权力与资本勾连纽带；

高度重视政府性债务风险防范化解工作，加强债务源头管理，切实化解债务存量。同时综合运用各种融资工具，不断优化债务结构，压降债务成本；

进一步健全和理顺债务管理体制，持续加大追赃挽损力度，维护国有资产安全完整。

招商引资

22个区县中有10个区县在招商引资方面存在力度不够、重量轻质和不规范等问题。

1

招引力度不够

项目招引力度不够，重大项目招引方面仍有差距，经济发展后劲不足。

2

招引重量轻质

政绩观存在偏差，招商引资重数量轻质量，导致部分招商引资项目质量和效益问题突出。

3

招引不规范

招商引资不够严格规范，导致招商引资项目存在违规奖补问题。

对此，巡视反馈意见指出：

严格规范招商引资程序化、科学化，强化外部监督，规范招商引资行为，规避项目违规奖补问题；

正视和纠正政绩观偏差，建章立制，堵塞漏洞，解决部分招商引资项目的突出性问题，努力提高招商引资质量和效益；

稳妥有序推进重大项目招引，防范控制各种风险隐患。

我们的建议

国有融资平台监管、地方政府性债务风险和招商引资是地方尤其是区县层面发展面临的普遍问题。结合江苏省22个区县巡视反馈意见，我们认为可以从以下几个方面对上述问题进行整改和完善：

1

加强地方政府投融资活动的管理

（1）地方政府应从顶层设计入手，分级成立相应的政府投融资决策和协调推进机构，科学合理的划分职能和权责，有序推进政府投融资工作。

（2）完善投融资运作机制，按照市场化要求，整合重组国有资本投资控股集团，做大做强政府融资平台，进行市场化的投融资运作。

（3）按照经营城市理念和市场化运作模式，构建地方政府投融资管理制度体系和工作流程，做好“两个制度、两个机制”的建立工作，分别是投融资工作委员会议事制度、投融资规划工作制度、项目建设资金监管机制、政府投融资偿债机制。

2

妥善化解地方及平台公司存量债务

（1）全面调查和摸清地方政府及平台公司的债务规模、结构和形成的具体原因，深入分析并进行分类处置。

（2）存量资产盘活。对区域内国有资产和城市资源进行综合、全面盘查，列明清单、出具相关报告，筛选出具有稳定现金流的优质资产，通过特许经营、资产证券化和REITs等方式进行盘活，缓解地方及平台公司偿债压力。

（3）平台公司的混合所有制改革。平台公司可利用优势资源，吸引社会资本加入，具体可通过PPP、特许经营等方式盘活存量资产实现项目融资的可持续性。

3

强化对国有融资平台的管理

（1）整合重组国有融资平台公司。地方应对区域的综合财力、资源和产业基础以及平台公司自身情况进行全盘调查分析，确定重组核心主体，将区域内优质资产、资源合理合规注入，结合平台公司原有资源和比较优势，确定核心业务和创新性业务，助力公司重组后的可持续发展。

（2）数智化监管平台助力国有融资平台监管。近年来，数智化平台已逐步成为改进国资监管的重要工具，上线国资在线监管系统，实现信息系统从分散建设，到集中共享，再到最后在线监管，形成闭环，能够充分提高监管效率。

（3）强化平台公司制度规范有效运作。结合对标一流管理，完善内部管理和内控机制，助力融资平台公司整体能力的提升，重点从内外部两方面着手。外部理顺政企关系，构建国资监管三层架构体系；内部坚持动态调整，从法人治理、组织架构、集团管控、薪酬绩效、流程制度、信息化等方面进行系统优化，以提高运行效率和管理水平。

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