书籍征订 《城投转型一本通》
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导 读
作为国有企业的城投公司，是地方政府推动经济社会发展的重要抓手，是城市开发建设和运营服务的主力军，然而城投公司与中央企业在功能定位、主责主业、资源禀赋、发展模式上有着明显区别，但改革方向和目标又是一致的。改革永远在路上，在即将实施国企改革深化提升行动的背景下，紧扣打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的国有企业新要求，从愿景管理视角和城投公司实际出发，方达咨询有意提出打造“八型”城投，即使命型、现代型、高效型、智力型、品牌型、法治型、智慧型、标杆型，以更好地引导城投公司市场化转型和实现高质量发展，努力朝着现代新国企迈进。
始终牢记国企姓党，坚持党的全面领导，加强党的建设是城投公司的“根”和“魂”，可以彰显作为国有企业的独特优势，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用，不断把党的政治优势转化为企业治理效能。
城投公司要锻造党建品牌矩阵，发挥党建引领作用，创新党建工作思路，不断丰富载体、拓展领域、改进方式，使其更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，把党建工作理念植入到城投公司战略规划、经营管理和顶层设计之中，找准党建工作与生产经营的结合点和着力点，促进与经营管理的深度融合。推进党建文化与企业文化建设有机融合，提炼内层精神文化，夯实幔层制度文化，营造表层物质文化，推动各层文化落地，凝聚城投发展力量。
城投公司要进一步提高政治站位，以服务国家区域重大战略和地方经济社会发展为导向，以提高核心竞争力、增强核心功能、建设现代化产业体系为重点，扎实推进改革深化提升工作，坚定不移做强做优做大，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出城投贡献。因此，城投公司应立足新时代背景与新发展阶段，围绕国之所需、民之所盼重塑城投使命。
努力完善中国特色现代国有企业制度，推进城投公司治理现代化，对于各治理主体坚持定位与厘清权责，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，同时加快推进管理体系和管理能力现代化。
首先，将党的领导融入城投公司治理各环节，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，落实前置程序，明确前置研究讨论重大经营管理事项，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，并且坚持双向嵌入、交叉任职的领导体制，严格落实一岗双责。其次，要以董事会建设为重点，充分发挥董事会决策作用，落实和维护董事会依法行使权利，成立外部董事占多数的规范董事会，健全专门委员会、董事会办公室等内设机构，完善决策运行机制。然后，建立规范的经理层授权管理制度，采取“内培”与“外引”相结合方式壮大经理人队伍，推行职业经理人制度，实行领导人员多元化差异化的薪酬分配管理。最后，完善企业“多位一体”的监督体系，发挥综合监督平台作用，健全高效协同的外部监督机制。
城投公司组织发展进入多元、多层、多中心的集团管理体系建设阶段，按照集团化运作思路，坚持“小总部、大产业”的格局定位，重点打造集团公司对下属企业的分级管理和差异管控模式，构建母子公司良性互动关系，并实施动态调整。集团公司定位于“战略总部”，具体表现为战略决策、资源配置、经营协调、共享服务、风险控制五大中心，其核心职责是深度整合资源和赋能下属企业；下属企业则定位于“投资、建设、运营一体化经济实体”，注重专业分工运营，在各自领域专司发展，具体表现为战略执行、利润创造、生产经营三大中心，负责承接和完成集团公司下达的目标任务，实现营收和利润，并接受集团公司监督与考核，在确保国有资产保值增值的同时不断提升核心竞争力和可持续发展能力。
基于此，一方面，加强集团总部职能建设，着力打造价值型、赋能型总部，通过集团公司组织架构和职能优化，强化“大脑”和“中枢”功能，培育与赋能体系相匹配的总部优势，增强总部工作效能，为下属企业良好发展提供坚实保障；另一方面，依据集团公司与下属企业的职能定位差别，进一步理顺母子公司职责边界，优化关键事项审批流程，增强工作协同与配合，提高集团化架构下的组织运行效率。
提升人才集聚水平，打造智力型城投
人才是企业发展的第一资源，国有企业人才虹吸效应显著，因此必须将城投公司打造成为人才聚集新高地。城投公司要以发展方向和战略目标为基础，制定落实引才、聚才、育才、用才策略方针，建立完善人才管理机制，积极向员工赋能赋权和提供更大发展空间，让其参与企业目标制定、制度更新、技术革新、管理升级等各环节，使人才成为实现企业战略的有效资源和有力支撑。
在体制机制上，第一，盘活用好现有人才资源，建立人才流动机制，完善人才培养体系，鼓励引导高层次、专业化人才投身产业领域和基层一线，通过加强岗位管理使得人岗相适、用当其时、人尽其才；第二，拓宽人才引进渠道，建立“一人一策”“一事一议”弹性引才模式，大力招引懂产业、精业务、善经营、会管理的高端人才，精准高效引进急需紧缺人才，推行职业经理人制度，构建新型经营责任制，配套多样化的人才激励政策和开展多种方式的中长期激励；第三，加强外部引智意识，邀请有影响、高水平的行业精英、专家学者、知名人士走进企业举办专题培训，同时积极选派人才“走出去”参加外部各种培训，提高干部职工队伍的综合素质和业务技能，为城投公司经营发展提供人才保障和智力支持。
品牌是企业配置资源和开拓市场的重要手段，加强品牌建设是构筑城投公司竞争优势的必由之路。城投公司要明确企业品牌发展战略及策略，坚持以市场和需求为导向，通过实施品牌升级切实打造每个业务板块核心竞争力，提升城投公司品牌溢价能力。
比如对于地产业务来说，首先集团公司应整合旗下所有地产开发及相关业务，实施品牌升级工程，建立以集团名称命名的品牌生态体系，实施统一品牌和管理，促进地产业务品牌竞争力和溢价能力提升，全力夯实住宅、工业、商业地产类房产开发等主营业务发展根基，实现整体经营业绩的提高；其次，利用集团公司承接政府资源和政策优势，获取地产开发核心土地资源，推动与市场一流品牌地产企业进行联合开发，借助其在地产领域专业服务和品牌效应，为地产业务拓宽盈利空间。
此外，城投公司应积极强化ESG治理、践行ESG理念、提升ESG绩效，推崇多重价值取向，追求均衡可持续发展，在保护环境、履行社会责任和加强公司治理方面做出表率，提升国有企业品牌形象，进一步扩大城投公司的市场认知度和行业影响力，促进企业品牌价值与市场价值共同成长，这也是打造城投品牌和提升品牌价值的重要途径。
城投公司要落实依法治企政策，完善监事会监督、出资人监督、风控合规监督、内外审计监督、职工民主监督、舆论监督等在内的综合监督体系，充分发挥纪检专责监督推动作用，促进城投公司各类监督贯通协同、同向发力，加强规范化管理，提升法治化水平。
在组织机构层面，依法规范公司治理，设立首席合规官并由总法律顾问兼任，成立综合监督委员会，明确委员会及成员部门工作职责，建立协同联动监督机制，强化监督工作保障，为提升城投公司治理效能提供体制机制保障。
在风险防控层面，城投公司应当建立健全、统筹规划和协同推进全集团的风控合规体系，做好各项制度的立、改、废工作，提升资源配置效率和防范经营风险，提高依法合规经营管理能力，并以企业风险管理为导向，全面梳理条线流程，明确关键控制节点和控制标准，健全防范重大风险预警和应急体系，同时集团公司依法依规、尽职尽责加强对下属企业的管理和监督。
需特别强调的是，还应做好法治宣传教育工作，提高全员法律风险意识，加强员工法律法规培训，推进法治工作与和生产经营深度融合，不断深化法治城投建设。
城投公司要推进数字化建设工作，深刻理解数字化转型重要意义，强化理念，营创氛围，坚持高标准规划和高质量建设，善用数据说话，打通信息孤岛，强化数据驱动，提升各项业务的智慧化管控、板块化经营、专业化管理能力，促进信息技术与各项业务融合发展水平，通过构建“智慧企业”平台，赋能城投公司高质量发展，充分发挥数据获取和应用场景优势，加快城投公司数字化、智能化转型。
城投公司要推动经营管理模式升级，以新一代信息技术与实体经济深度融合，大力实施“数字城投”战略工程，依托全生命周期项目管控系统实现对项目建设的服务管理，构建统一项目信息库，实现投融资、财务和工程项目一体化管控，助力下属企业实现工程项目智慧管理与科学决策，有效规避项目管理风险。
再比如，针对城投资产数字化管理，要全面构建基于业务融合的全流程智慧资产管理体系，实现房产、土地、设备等各类资产运营管控，通过“一图一表”，线上流程审批、业财关联管控、图表分析支撑集团资产数字化管理，帮助下属企业摸清家底，动态掌握资产运营情况，提升资产管理效率与盈利能力。
我们知道，创新是推动发展的动力。城投公司要守正创新，把创新摆在企业转型发展的核心位置，树立创新意识理念，建设创新人才队伍，搭建科学创新体制，营造创新发展环境，通过实施创新驱动发展战略，培育发展新动能，塑造发展新优势，持续提升核心竞争力，助力企业提质增效。
城投公司要按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”要求，以激发活力、提高效率为具体路径，积极稳妥地推进混合所有制改革，促进国有经济与民营经济共同发展，并以此为契机开展各项综合性改革，加强改革联动，有效放大国企改革的乘数效应。建立上市公司资本运作规划制定机制，推动上市平台布局优化和功能发挥，不断增进市场认同和价值实现。
城投公司要大力发扬与时俱进的企业家精神，营造尊重企业家精神的氛围，建立有利于企业家成长和发挥作用的体制机制，最终激活企业家精神。正确引导各类企业家以爱国之情、创新之举、诚信之志创办企业，积极承担社会责任、勇于开拓国际视野，以更大决心和勇气参与市场竞争，实现企业更大发展。
城投公司要积极开展对标一流企业行动和“标杆”创建活动，创新经营管理体制机制，打造标杆模式、标杆项目、标杆企业，至少可以起到两点作用：一是运用“以点带面，由点及面”策略，促进改革深化提升有效推进；二是利用讲好改革故事和树立先进典型，力争在城投行业中发挥示范引领和突破带动作用。
结 语
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▌来源：方达咨询研究院
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