自从国家层面提出“推进以县域为重要载体的城镇化”，县域的重要性与日俱增。日前，“2024中国百强县排行榜单”出炉，截至2024年4月22日，全国有1748个县级地区（不含区）披露2023年度GDP。其中陕西千亿县神木、府谷，内蒙古千亿县准格尔旗、伊金霍洛旗等资源型城市，坐收黑色经济之利成为能源大市。
本文介绍陕西省神木、府谷两个资源型城市的转型升级之路，以供读者参考。
陕西·神木
陕西省神木市在“2024中国百强县排行榜单”中，以总额2347.10亿元的GDP升至第七位，GDP增速4.10%。这标志着神木市在依托丰富的煤炭资源基础上，通过产业升级和经济结构调整，实现了经济的快速提升，为西部县域经济的崛起提供了有力例证。
神木市地域广阔，蕴藏着极为丰富的矿产资源，主要有煤炭、石英砂、天然气、石油、铁矿和石灰石等，其中以煤炭储量为最。煤炭主要分布在神木市境西北部，储煤面积达4500平方公里，占全神木市总面积的59％，已探明储量500多亿吨。神木煤质量优良，可燃元素较多且波动范围不大，化学成分中有害元素很低，各项指标均居世界领先地位，为特低灰、特低硫、特低磷、富油、中高发热量烟煤，是世界少有的优质动力环保煤和气化用煤，在国际能源市场上具有很强的竞争力。
经历过资源粗犷式开发，在经济可持续发展的命题下，神木正在思变。资源型城市因资源而兴，以资源产业为主导，通过资源开发带动城市崛起，而资源枯竭则会限制城市后续发展并陷入资源诅咒困境，转型发展显得尤为重要。
作为中国最大的煤炭生产县（市），神木市煤炭探明资源量达560多亿吨，2022年原煤产量达到3.26亿吨、增长3.3%，当前仍属于成长型资源城市。
神木以科技创新和成果转化为先导，坚定“三转三补”发展思路，深入实施“136”发展战略，率先走好资源型地区绿色低碳发展新路子，建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，着力推动经济行稳致远。紧盯“双碳”目标，聚焦“一产实现革新发展、二产迈向高新发展、三产务求创新发展”战略目标，为能源转型和绿色发展按下加速键。
在能源转型方面，神木市正在从原煤向延伸产业链深加工转变。如今，神木已构建起了煤转电、煤电载能、煤化工、煤基新型材料等全产业链。在神木高新区，更是形成了清洁煤电、煤炭分质清洁利用、高性能树脂、精细化工、新材料、现代载能、新能源七大主导产业，涌现出国华锦能公司、陕煤天元化工、北元集团、东风金属镁等在行业内具有示范标杆作用的优秀企业。在神木孕育的上市企业、“中国化工500强企业”北元集团，已成为目前全国单体最大的聚氯乙烯生产企业。
凭借“资源、规模、循环产业链、区位和体制”五大优势，形成了“煤、原盐、焦、电、电石、聚氯乙烯、水泥、聚氯乙烯下游产品”的一体化循环产业链条，整个生产过程没有废弃物排出，资源在生产全过程得到高效利用。
推进煤矿智能化改造。将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，努力推动生产方式由劳动密集型的高耗能生产方式向技术密集型的低耗能发展模式转变，立足打造国家级高端清洁能化基地核心区，大力优化煤电能源结构，持续建设热电联产、资源综合利用及煤矸石电厂等，推动煤电产业绿色低碳化发展。推广煤基多联产等洁净煤技术，生产高附加值化工原料、精细化学品以及洁净燃料，进一步推进煤炭清洁高效利用示范项目建设。聚焦低碳化目标，按照“源头减碳、过程控碳、末端去碳”思路，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动新能聚科全产业链低碳化再造项目进入调试阶段。
同时，神木市大力实施矿区生态修复治理，积极打造绿色矿山。抢抓国家支持采煤沉陷区综合治理政策机遇，充分利用采煤沉陷区，统筹推进光伏发电、农业、林业等产业发展，积极打造区域经济新增长点。
充分利用生态修复后的开采沉陷区与部分闲置土地建设光伏发电基站，实现土地高效利用，锦界、西沟等光伏项目均已实现并网发电，光伏发电新能源产业一跃成为神木市最具发展前景的战略性新兴产业之一。
在鼓励和引导煤炭企业走深加工道路的同时，神木也在寻找和培育除了煤炭以外新的经济增长点，加快布局一批精细化工、新材料、智能制造、通航等新兴产业，吸引和鼓励科技、低碳、环保型企业落户神木。实施科技赋能工程，全面融入秦创原，培育战略新兴产业，大力发展数字经济，全面推进新旧动能转换。
陕西 · 府谷
2023年，府谷县GDP为1002.08亿元，首次突破千亿大关，意味着陕西继神木之后迎来第二个“千亿县”。府谷县的快速发展得益于其在能源、材料和物流等领域的战略布局，以及在新能源和新材料产业的积极探索。政府的有效政策和对企业的扶持措施，为府谷县的经济发展提供了有力的支撑。
府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南与神木市地土相连，素有“鸡鸣闻三省”之称。县城内资源富集，水丰煤富是最鲜明的特征。拥有各类具有开采价值的矿藏20多种，煤炭已探明储量200多亿吨，多年平均水资源总量6.06亿立方米，高岭土探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿吨，居全国之首，组合配置好，开发建设条件十分优越。
世界镁业在中国，中国镁业看府谷。目前，府谷镁已成为全球知名的工业名片，已连续12年稳坐全球原镁产量“头把交椅”，占比全国、全球持续超过50％和40％。府谷镁产业被省政府确定为县域经济发展的主导产业，成为仅次于煤炭能源化工的支柱产业。
在“双碳”战略背景下，府谷县围绕产业链部署创新链，将“实验室”直接设置到企业“生产线”上，形成了政产学研用协同创新“府谷模式”，被陕西省列为先进创新模式进行推广。府谷县围绕金属镁“链主”产业，通过强链、延链、补链，形成了独具特色的“原煤—洗选煤—半焦（兰炭）—煤制气—发电—硅铁—金属镁—镁合金—镁渣制建材”金属镁循环经济产业链，产业间首尾相连、互为供需、多链循环、融合发展，实现了资源梯级利用、产业循环衔接，大幅降低了生产成本，形成了难以比拟的竞争优势，奠定了“府谷镁”的世界地位。
两极分化的陕西县域
自2022年5月国家层面印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以来，广大县城被赋予了“新一轮城镇化载体”的重要定位，“县域经济”重回公众视野。为推动县域经济做大做强，陕西频频出招，制定了《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》等系列文件，编制“一县一策”事项清单，确定县域主导产业，如靖边县聚焦烯烃细分领域，府谷县打造镁产业绿色循环产业，定边县除了油气产业之外发展风能新能源等等。
2023年，陕西省县域经济总量排名前十县（市、区）分别为：神木市（2347.10亿元）、府谷县（1002.08亿元）、靖边县（536.30亿元）、高陵区（426.96亿元）、定边县（420.11亿元）、横山区（407.83亿元）、鄠邑区（406.39亿元）、彬州市（333.73亿元）、洛川县（326.82亿元）、韩城市（323.59亿元）。
头部和尾部的差距极大。2023年，神木市GDP总额为2347.10亿元，比十强县中的定边县、横山区、鄠邑区、彬州市、洛川县、韩城市六地区产值总和还高；2022年第一名神木GDP总额为2231.47亿元，最后一名兴平市为312亿元，前者相当于后者的7.15倍。
图片来源：贞观
事实上，神木府谷已连续多年登上“2024中国百强县排行榜单”，两者均位于陕北的呼包鄂榆城市群，为资源带动型城市。关中地区与陕南地区暂未有县市能够跻身全国百强，区域发展两极分化，是陕西县域经济发展的一大困局与瓶颈。
当前，陕西县域经济仍有一些矛盾和问题十分突出：县域经济整体实力不强，仅两县入围，关中陕南陕北三大区域县域经济发展失衡，产业类型较为单一，发展动力不足。陕西县域经济实力整体偏弱，发展水平有待提高，经济规模普遍偏小，强县不多。产业发展方面仍然不足。个别县（市）以能源化工、文化旅游作为首位产业，依赖传统发展路径，资源优势打造和利用不足。县域间发展相似度高，产能不均、协同不足。
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