加快城市化进程是增强区域经济发展活力、拉动经济增长的重要途径。近年来,××县坚持科学运作、有序开发,全力做大城市规模,做美城市环境,做旺城市人气,做优城市品位,城市建设得到快速发展。我们的主要做法是:
1、科学规划,实施规范化调控。规划是政府管理城市最重要的手段,是实现资源合理利用的关键,是城市可持续发展的保证。我县以“渊明故里、禅宗祖庭”两大品牌为重点,前瞻性、科学性地谋划城市布局和未来发展方向。一是高标准编制总规。城市总体规划是城市建设的蓝图。围绕建设“城中有园、园中有林、林中有景”的山水生态园林休闲城市目标,聘请省城规院及有关专家对城市总体规划进行了重新修编,确定了“一心”(行政中心)、“三区”(城东新区、老城区、工业园区)格局的城市发展目标。同时,以50米渊明大道、城东大道为主线,依托优美的山水自然环境,高起点编制了城东新区修建性详规。二是抓好建设项目评审。成立了由建设、国土、环保等单位为成员的县规划评审委员会,认真抓好临街建筑物和重点项目的规划评审工作,美化建筑外形设计,完善配套设施功能,力使每个项目建设都与自然景观、人文景观较好的结合。三是从严查处违章建筑。加大违章建筑查处力度,依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为,确保城市总体规划及控制性详规执行到位。去年,共强制拆除违规建房8起,面积1356平方米,有力维护建设市场秩序。
2、市场运作,实行滚动式发展。做好经营城市文章,是推进城市建设和发展的重要支柱。我们把城市建设当作最大的资产来经营,逐步实现建设资金自我积累和循环利用,促进城市建设的良性循环发展。一是抓好土地经营。对县城土地市场实行垄断经营,根据城市发展的重点和轻重缓急,加强土地储备的计划性,让有限的土地储备资金用在“刀刃”上。积极实行公开招标、公开拍卖和挂牌交易等多种形式相结合的土地使用权出让方式,推行“双底价”制度,在土地挂牌过程中推出一个明标挂牌底价,同时,制定一个暗标底价,暗标底价由县政府确定,并予以封存,招拍卖结束时,当场启封,只有竞报最高价等于或高于底价时,土地才能成交,有效地防止蓄意串标,着力提高土地增值收益。2005年,出让经营性土地性185.95亩,实现收益3496万元,是前三年的总和。二是搞活无形资产。精心抓好城市冠名权、广告权、形象和品牌等无形资产的经营,制定出文秘杂烩网台城市户外广告管理实施办法,公开拍卖了县城三条主干道户外灯箱广告经营权,获利20多万元,为盘活城市无形资产积累了经验。三是节约工程造价。加强建筑市场秩序整顿,规范工程招投标管理,县城市政基础设施建设工程一律采取“最低价格中标”的方法进行招标,加强了工程质量监督,确保按时保质完成。2005年县城各项市政基础设施工程中标价为389.63万元,节约率达40%。
3、依托资源,抓好特色性建设。城市个性特征是美化城市的关键。我们充分利用现有的自然资源,抓好城市特色建设。一是城东新区建设。面向全国招标并选定行政中心设计方案,以行政中心建设为重点,全面启动规划面积达8平方公里的城东新区建设,高质量打造集行政办公、文化娱乐、休闲居住、宾招服务等区域分明、功能完善的现代化新城区,做大城市规模。二是步行街建设。公开拍卖了原新昌粮管所54亩土地打造精品步行街,建设白泽湖休闲广场,商业街全长260米,集购物、休闲、娱乐、旅游为一体,它的建设不仅增添了城市风貌,提高了城市品位,而且带动了旧城改造,为市民提供多彩多姿的城市带状公园。三是“一河两岸”建设。以耶溪河山水生态为依托,建设“一河两岸”生态景观风光带,做美城市环境,全面搞好绿化、美化、亮化,形成市民休闲娱乐的环行走廊。四是绿地建设。利用现有的绿地资源,在县城规划建设渊明园、城东森林公园、市民公园、元形广场、流源广场等绿色场所,建设省级园林城市。2005年,县城共硬化道路12.27万平方米、绿化4.64公顷、亮化路灯616基,建安工程量9360万元,是我县城市建设历史上项目最多、规模最大、变化最快的一年。
4、精心培育,激活房地产市场。房地产是经济发展的晴雨表。我们坚持把房地产业放在重要位置来抓。一是规范建筑规费征收。实行了建筑规费缴交一单清制度,规费征收实行一个窗口办理,一个帐户缴费,减少审批手续,提高办事效益,堵塞征收漏洞,维护公正、公平的市场竞争环境。2005年,县城建筑市场规费征收达到374.6万元,是上年的2.2倍。二是合理控制开发数量。城建项目严格实行城建领导小组“一支笔”审批制度,每年年初都要对房地产市场进行深入的调研,适当控制当年房产的开发面积、数量和层次,以促进房地产业健康发展。三是完善综合验收制度。出台了房屋综合验收制度,由县房管局牵头,建设、城管、国土等部门参与,严格把好规划设计、工程质量、综合验收“三关”,重点完善环卫、消防、物业等设施,提高居住质量。2005年,县城商品房交易面积达9.7万平方米,平均售价比2003年高237元/平方米,商品房价格稳步攀升。
5、创新机制,推进社会化管理。城市管理工作是推动城市经济社会发展的重要动力。我们积极适应现代城市管理要求,不断推进城市管理工作。一是理顺管理体制。在原城管大队、环卫所等基础上,顺利组建了县城市管理局,整合资源,充实人员,集中力量,形成城市管理的专职队伍。对城区所有主次干道清扫保洁权全部向社会公开招标承包,再成立了4支环卫监管队伍,采取分片包干、定岗定责的办法,加强监管,深入治理“脏、乱、差”行为,县城环境得到明显改观。二是加大执法力度。实行定文秘杂烩网路段、定人员、定目标、定奖惩的“四定”管理制度,把工作重点放在基层,把执法人员充实到街面上,把违法现象解决在一线,使城市管理工作步入经常化、专业化和规范化轨道。执法人员打破8小时,取消节假日,加强上路巡查,做到职责到位,管理不留盲区,及时处置违法违规行为。三是推进社会化管理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求,在进一步提高城市管理执法效能的同时,精心组织相关部门、社会团体、行风监督员等群众组织和各类群众代表参与城市管理,形成社会管理的整体合力。2005年,我县聘请了20余名城管监督员,调动各方面的力量,营造出城市管理人人有责的氛围。
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