丹东市开展“四城联创”活动实施方案
为进一步提高市民文明素质，提升城市品位和文明程度，改善投资发展环境和居民生活环境，全面塑造大气秀美新丹东形象，市委、市政府决定，从今年起，在全市开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市“四城联创”活动，力争通过五年的努力，在“十二五”时期，逐项夺取国家级荣誉称号，全面实现“四城联创”奋斗目标。依据各项创建标准，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，以建立良好的人文环境、卫生环境、生态环境、发展环境为主要任务，通过卓有成效的“四城联创”活动，促进整个丹东文明和谐、安定舒适、整洁有序、生态文明、环境友好，共同塑造丹东大气秀美新形象。
二、创建目标
“四城联创”是一项综合性系统工程，全市上下必须紧紧围绕建设大气秀美新丹东这个总目标、总任务、总要求，坚持分类指导、同步实施、整体运作、扎实推进的原则，奋战五年，努力实现各项创建目标。
（一）全国文明城市创建目标：2011至2012年，全面抓好提高市民文明素质和集中整治市民不文明行为工作。2013年至2015年，要在继续抓好文明素质建设和不文明行为整治的同时，全面实施和推进各项创建目标的实现，保持省级文明城市荣誉称号，做好全国文明城市的申报工作，力争通过国检和验收，进入“全国创建文明城市工作先进市”行列。
（二）国家卫生城市创建目标:2011年，全面做好迎接省级卫生城市复核验收工作，启动做好创建国家卫生城市工作。2012至2013年，创建标准涉及到的各项硬件指标和管理指标达到国标要求，创建工作通过省级考核评审并向国家推荐申报。2013至2015年，力争通过国家明查暗访和技术审评，并获得国家卫生城市荣誉称号
（三）国家环保模范城市创建目标：2011年，全面启动和推进创建工作。2013年，力争进入省级环保模范城市行列，2013至2015年，继续加大创建工作力度，努力实现国家环保模范城市目标，力争通过国检和验收，进入国家环保模范城市行列。
（四）国家园林城市创建目标:2011年，强化工作力度，做好创建攻关工作，重点抓好自检自查和整改工作，做好省对我市创建的资格评定，迎接并通过国家专家组的考察评估，进入国家园林城市行列。
三、创建任务
“四城联创”是一项复杂的艰巨工程，全市上下必须紧紧围绕“四城联创”各项目标和具体标准，全党动员，全民动手，分兵把口，整合资源打总体战，持之以恒打持久战，确保各项创建任务的圆满完成。
（一）全国文明城市创建任务：重点把“健康向上的人文环境”建设作为创建工作的突破口，着力实施市民文明素质宣传教育、不文明行为整治和市民道德实践“三大工程”。文明素质宣传教育侧重抓好丹东城市精神、道德规范、行为规范、文明礼仪以及各种有针对性的主题宣传教育活动，搞好先进典型的示范和引导，加强宣传教育的阵地建设，完善措施和手段。整治市民不文明行为侧重抓好完善和出台城市管理规章制度，通过专项整治、集中整治、综合整治，抓反复，反复抓，强力解决市民形象、日常生活、旅游出行、机动车驾驶营运、婚丧事和祭祀活动、个体生产经营、文化体育娱乐场所、家庭生活、社会服务、封建迷信活动等10个方面的不文明现象。道德实践侧重组织好志愿者开展宣传教育、劝导不文明行为和扶贫帮困、环境服务、群众性精神文明创建活动。
（二）国家卫生城市创建任务：坚持软件与硬件相结合，以创建为牵引，统领城市建设、城市管理和环境整治各项工作。重点在社区、医院、学校等重点部门和单位建立健全健康教育工作网络，广泛开展各种形式的健康教育活动。配合抓好城市管理和不文明行为整治，协调抓好城市道路和环卫设施建设，集贸市场和建设工地管理，重点部位综合整治。实施绿化美化工程，全面加强环境保护和环境综合整治活动。加强公共场所卫生、生活饮用水和食品药品的监督管理，强化传染病防治和病媒生物的防控工作。规范管理社区服务设施，落实建成区各社区环境卫生整治工作，取缔城区内废品收购站（点）。完成社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善公共卫生服务体系。加快城乡结合部整治改造，扩大环卫设施覆盖面，按照城市化标准，解决“城中村”问题。
（三）国家环境保护模范城市创建任务：坚持新兴工业化导向，以环境保护优化经济增长。大力发展新兴和高技术产业，建设沿江沿海产业集聚带、城市旅游带、和谐生态带，构建资源循环型城市、生态工业园区和一批循环经济型企业。突出城市特色，优化城市发展规划和布局。充分发挥城市中心辐射区作用，推动城市经济带建设。做大新城区，尽快形成中心城市功能。做美老城区，全面提高城市品位。加强城市环境综合整治，建设和完善污水、生活垃圾、医疗垃圾的收集和处理系统，实行无害化处理。加大环境执法力度，实施蓝天工程、碧水工程、宁静工程和节能减排等环境建设工程，采取多种形式，开展系列创建活动，倡导低碳生活，防治空气环境、水环境、声环境污染，改善环境质量。加强生态环境保护，强化自然保护区建设管护。规范开发建设活动，结合新农村建设，实施农村环境、矿业环境、水土流失综合治理，恢复生态功能，提高植被覆盖率，遏制生态恶化趋势。
（四）国家园林城市创建任务：坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设、高质量管理。抓好城区大沙河、花园河重点绿化工程建设，在城市面山、风景区、城市出入口和城乡结合部进行绿化、美化，上一批园林设施，形成城乡园林一体化，增加城市绿地总量。采取平面绿化、垂直绿化、见缝插绿、拆墙透绿和开展认建、认养、认管活动等措施，加快城市绿地建设。抓好城市广场、游园公园、主次干道、景观带、居住区和水体两岸的景观建设，凡能绿化的地方都要绿化，提高人均占有公共绿地面积，做到土路不见天，使新建成区绿地率和旧建成区改造绿地率全面达标。合理绿化布局，以植物造景为主，乔灌花草配置得当，合理配置花坛以及园林小品休憩设施，园林景观优美、协调、有特色。明确养护管理责任，实行制度管理、专人管理和科学管理，加强名木古树和城市面山管理，禁止毁林占用绿地，有效防治病虫害。广泛开展全民义务植树造林，创建园林式单位、小区活动，巩固绿化成果。健全园林绿化编制，完善绿化相关法规、规章，编制绿地系统、生物多样性、水系规划、绿线划定，影像技术报告尽快制定出台，强化城市生态和基础设施建设，做好生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障工作。整洁卫生环境，提升城市公共事业服务水平，全面提高生活环境质量。
四、创建步骤
开展“四城联创”活动,是一个全面启动、逐步推进、不断深化的过程。根据创建工作内容丰富，标准很高，覆盖面大，周期较长，竞争激烈的特点，五年创建工作，确定为宣传起步阶段，创建攻坚阶段，巩固提高阶段。
（一）宣传起步阶段（2011年）
要以学习贯彻落实全国“两会”和中共丹东市委十届十一次全会精神，实现我市“十二五”高起点开局为契机，紧密联系丹东实际，认真搞好“四城联创”活动的谋划和部署工作，由市委、市政府召开“四城联创”动员部署大会，正式启动创建活动，确保“四城联创”活动开好头、起好步。各县（市）区、各部门、各单位，要按照创建工作总体部署和具体工作进度要求，有计划地实施创建工作。采取各种有效措施，进一步广泛搞好全民宣传发动。要通过卓有成效的舆论宣传和思想发动，使广大干部群众认清创建活动的目的、意义，明确创建目标、任务和措施，形成“四城联创”的共识。各新闻单位要充分发挥舆论导向作用，开辟专栏、专题、制作专题节目，在报纸主要版面,电台、电视台黄金时段，及时报道创建工作进程并配发系列评论、理论文章，不断加大跟踪和动态宣传力度，形成阶段性舆论宣传高潮，充分调动各方面积极性，引导全市广大干部群众积极投身到创建活动中来，使“四城联创”成为全市干部群众的自觉行动。
（二）创建攻坚阶段（2012—2014年）
要坚持以人为本、重在建设的方针，明确攻坚任务和目标，坚定信心，下定决心，保持恒心，以昂扬向上、攻坚克难、勇往直前、顽强拼搏、不达目的不罢休的精神状态，突破难点，克服关节点，努力开创创建工作新局面。全国文明城市创建，要坚持软件和硬件相结合，虚功实做，把培养有理想、有道德、讲文明、守纪律的市民作为根本任务来抓，在首先抓好文明素质宣传教育、整治不文明行为和开展道德实践活动21项具体工作，为整个创建提供良好的人文环境的基础上，全面抓好中央文明办制定的全国文明城市考评体系9大系列36个大项126个小项的评比标准工作的实施和落实。国家卫生城市创建，要以开展卫生健康教育，提高公共卫生健康意识，建设良好公共卫生环境为宗旨，重点抓好36项创建任务的实施。国家环保模范城市创建，要以推动产业结构调整，建设资源节约型社会，优化城市布局建设，加强环境综合整治，建设环境友好型社会和提高全社会环境保护意识、生态文明水平为内容，落实三项基本条件要求和23项考评标准，全面推进37项工作的实施。国家园林城市创建，要以打造“旅游名城”，建设“人居佳地”为目标，调动全社会力量，建绿、管绿、护绿，实施好30项创建任务，不断提高城市生态环境质量，为城市经济社会健康和可持续发展提供支撑。
（三）巩固提高阶段（2015年）
巩固提高阶段，也是达标冲刺阶段。要在继续推进创建工作的同时，按照创建标准，组织各相关部门对前两个阶段的创建工作逐项进行自检和总结，找不足、查漏洞、挖死角，做好拾遗补缺，查疏堵漏，巩固成果，强化整改工作。在进一步提高创建水平的基础上，实现全面达标，做好迎接国家检查考核和评比的准备工作。
五、加强领导
“四城联创”活动，是一项为丹东经济社会全面健康发展营造良好环境的综合性工程，也是造福全市人民的民生工程。各级党委、政府必须站在丹东振兴发展的全局高度，加强领导，举全市之力，共建共创，确保“四城联创”目标的按期实现。
（一）建立强有力的领导和工作体制。为加强对“四城联创”工作的领导，统揽创建工作全局，统筹创建各项工作，整合创建工作资源，提高创建工作效率，市委、市政府决定，成立我市“四城联创”工作领导小组。
组 长：戴玉林 市委书记
赵连生 市委副书记、市政府市长
副组长： 李树民 市委副书记
于国平 市委常委、市政府常务副市长
卢秉宇 市委常委、市委秘书长
于 梅 市政府副市长
沙建业 市政府副市长
张守华 市政府市长助理
李树民副书记和于国平常务副市长为“四城联创”工作总协调人，卢秉宇秘书长负责“四城联创”工作的督促、信息交流等工作。为加强创建工作的稳步实施和推进，成立各项创建工作推进小组，由李树民副书记担任全国文明城市创建工作推进组组长；于梅副市长担任国家卫生城市创建工作推进组组长；沙建业副市长担任国家环保模范城市、国家园林城市创建工作推进组组长。各推进组的成员单位为承担创建工作任务的各区和相关部门的主要领导。为加强对“四城联创”工作的日常调度和协调，成立“四城联创”工作领导小组办公室，办公室主任由市长助理张守华担任，人员从承担创建任务的主抓部门及有关部门抽调。办公室主要负责“四城联创”主抓部门和相关联部门日常创建工作的督办、信息交流和综合管理。市文明办、市卫生局、市环保局、市住建委作为主抓部门，要在推进组的统一领导和指挥下，承担并做好“四城联创”的具体工作。各县（市）区、各部门、各单位，也要建立相应的领导和工作机构，一把手亲自挂帅，组织协调好本地区、本部门、本单位的创建工作。
（二）认真规划部署创建工作。“四城联创”工作总体安排，由市委、市政府制定出台《丹东市开展“四城联创”活动实施方案》,各主抓部门要根据总体方案的部署，按照各项创建的具体要求，制定各具特色，具有丹东特点，针对性和操作性强的单个实施方案，做到主题鲜明，任务具体，目标明确，责任到位，确保各项创建工作有的放矢地开展，有条不紊地推进，善始善终地取得圆满成果。各县（市）区、各部门、各单位也要结合各自实际，因地制宜地谋划好创建工作，有计划、有步骤地组织好落实。
（三）形成齐抓共创的工作合力。“四城联创”工作实行条块结合，以块为主的体制。联创部门要牢固树立一盘棋思想，加强协调，整合资源，通力合作，共同推进创建工作，形成共赢局面；市直及中省直各部门、各单位，都要积极支持和参加市里以及属地的创建活动；各级人大、政协和各人民团体、民主党派要发挥优势，积极建言献策，参与创建活动；要创造条件，精心设计活动载体，最广泛地吸引广大干部群众参与创建活动，使全市上下形成团结一心，齐抓共创的良好局面。
（四）实施常态化、动态化跟踪调度。要在有计划、按步骤地推进“四城联创”各个阶段工作的基础上，及时发现和解决创建工作中遇到的新问题。每年的年初与年末，市委、市政府都要召开全市创建工作动员大会和全市总结大会；每个季度各推进小组都要召开工作检查和评议等会议，每个月各推进小组和县（市）区都要对创建工作调度一次，各相关部门单位进行一次自检。
（五）强化责任目标的落实。要紧紧围绕创建目标的落实，建立健全创建工作管理机制、考评机制和奖惩机制。要把创建工作与落实岗位责任制结合起来，由市委组织部负责，纳入目标考评体系，年终实施总评，奖优罚劣。对工作业绩突出的部门和单位的领导要予以表扬和奖励，对不达标的部门和单位要通报批评，取消评优资格，主要责任人不得提拔，耽误大局的要追究领导责任。
（六）努力打造特色创建品牌。丹东是中国最大的边境城市，也是对外展示我国形象的重要窗口，创建活动要紧紧抓住建设大气秀美新丹东，树立丹东新形象来布局谋篇。要从解决群众最关心的难点和热点问题入手，找准创建工作的切入点、结合部和突破口，通过强有力的工作，使创建工作不断取得实实在在的成果，并抓出特色品牌和社会效应。
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