6月6日，市政府副秘书长、创卫办副主任宋晓波率市创卫办综合协调组、督查指导组、综合整治组和宣传资料组负责人和部分工作人员及亭湖、盐都、市开发区、城南新区创卫办负责同志，赴淮安、宿迁专题考察学习创建国家卫生城市工作，分别听取了淮安市爱卫办和宿迁市创卫办工作情况介绍，考察了宿迁市城中村、农贸市场、小餐饮卫生管理等现场。现将有关情况汇报如下：
一、淮安、宿迁创建国家卫生城市基本情况
淮安市于2002年初启动创建国家卫生城市，2007年通过国家考核验收，2008年成为苏北首个获得国家卫生城市称号的地级市，2011年通过国家卫生城市复审。宿迁市于2010年提出国家卫生城、国家环保模范城市、国家节水型城市、中国人居环境城市和省文明城市“五城同创”，2012年2月，正式启动国家卫生城市创建工作，2012年12月通过省暗访和省级推荐考核，2013年3月份经省爱卫办向国家申报；4月份创卫申报资料通过全国爱卫办审核。从两市的实践看，创建基础与我市相比没有明显优势，特别是宿迁经济发展水平和城市基础建设均与我市有不小的差距，但其创卫工作让考察组全体同志深受启发，信心倍增。两市在具体创建过程中主要有以下几个方面做法：
（一）坚持一把手亲自抓，强力组织推进。创建国家卫生城市是一项涉及方方面面的系统性工程，标准严、要求高、难度大，特别是卫生问题一直是苏北地区城市管理中的“老大难”问题。为此，两地均坚持“一把手”亲自抓，市委、市政府主要领导不仅亲自“挂帅’，而且亲自“出征”。淮安市委书记、市长定期研究部署创卫工作，明确所有副市长联系挂钩到区帮助指导创卫工作；市委书记坚持每月听取情况汇报，亲自带队督查督办。宿迁市委书记多次主持召开创卫推进会，市长每月召开1次创卫攻坚例会，并坚持利用早晚锻炼时间督查暗访创卫工作，发现问题立即通知相关区和部门主要负责人，现场会办落实措施，从而将工作压力逐层逐级落实到基层，形成力往一处使、劲往一处用的工作机制。
（二）坚持因地制宜，扎实开展创建工作。两地本着“少失分、争加分、得高分”的要求，对照创卫标准和评审细则，结合实际，围绕精品打造，争取加分；重点突破薄弱环节，努力保分、减少失分。在具体工作中，针对城市建设和管理存在问题，根据创建时序安排，深入开展专项整治行动，淮安市2003年组织开展了15项专项整治，2004年以“五小” 行业为突破，组织开展了“五小”行业和市容环境整治，2005年组织开展了农贸市场、生活大院和城中村及城乡结合部专项整治。宿迁市坚持每月开展主题整治战役，2012年3-10月，先后组织开展了环境卫生综合整治、除四害达标、物业小区创卫达标、实施网络化管理、城中村和城乡结合部卫生整治、“五小”行业卫生、社区和单位卫生达标、健康教育等8个创卫战役。同时，针对基础设施条件，本着达到创建要求、符合验收标准、修旧如旧的思路，进行修缮和改造，不求高崇洋。此外，宿迁市针对市情实际，订立“宿迁规矩”，出台了居住小区管理办法、市民文明行为规范、农贸市场经营管理规范、文明交通严管办法、“五小”行业经营管理规范以及小广告管理规范等6项规定，推进相关工作强制入轨，取得了明显的成效。
（三）坚持严管重罚，推进城市管理强制入轨。两地充分发挥新闻媒体作用，在强化宣传引导的同时，设立曝光台，公开曝光各类创卫问题，宿迁市将创卫存在问题曝光到单位和责任人，甚至曝光乱闯红灯、乱扔垃圾、不讲文明的市民面部。加大对违法行为的执法力度，宿迁市区共6万多辆机动车，累计处罚4万辆次。加大对问题责任单位的处理力度，宿迁市委办、市政府办制定出台了《宿迁市创建国家卫生城市问责办法》；创卫办交办单同时抄送纪委监察部门，对工作不力的地区和单位及时跟进调查，启动问责程序。淮安市成立10个专业整治督导检查组，做到每日一督查、每天一通报。
（四）坚持群策群力，全民参与创建工作。两市十分重视创卫宣传发动工作，把群策群力、全民参与作为创建成功的根本保证。主要做法是：建立群众来信、来电、来访受理制度，及时调查处理群众反映的各类问题，宿迁市还开通了“宿迁创卫网”，并在市政府门户网站开设创卫专题，发动群众有奖举报。建立联系挂钩制度，淮安市169个市直部门和单位全部挂钩到居委会和城中村，实行一票否决和责任连带追究制。建立志愿者队伍，宿迁市通过市总工会、团市委、妇联等部门组织发动志愿者，开展形式多样的创卫活动，目前全市登记在册志愿者达8万多人。
（五）坚持以奖代补，充分调动基层创建积极性。两地围绕创建国家卫生城市，在加快推进城市基础设施建设的同时，针对城中村和老小区改造、农贸市场、“五小”行业等薄弱环节，采取以奖代补形式，调动基层和经营者的积极性。淮安市明确对每个城中村和农贸市场改造分别给予2万元和3万元奖励，并投入2亿多元用于河道整治，投入2200多万元改造小区环卫设施。宿迁市设立600万元老旧小区改造专项奖励资金，其中部分用于奖励有功单位及人员；按照政府引导、市场运作的思路，对农贸市场实行统一设计，并按照市18%、区22%共40%的标准，对农贸市场建设进行奖补。同时，两地针对“六小”行业宜疏不宜堵的实际，由政府出资帮助生活困难的经营者进行卫生设施改造，宿迁明确2000多家小餐饮，经整改验收合格的，由市财政按每户奖补2000元。
（六）坚持属地管理，建立网格化长效管理机制。两地均把落实属地管理作为创建国家卫生城市的关键措施。特别是宿迁市实行网格化管理、建立长效管理机制的做法值得借鉴。该市将创卫范围内13个乡镇(街道、社区、场）划分为625个网格，明确网格责任人、保洁员、巡查员和义务监督员，出台考核评分办法，坚持每周检查，每月考核，对扣分达一定分值的网片、网格、网点负责人按情节轻重分别给予诫勉谈话、调整职务、停职检查、责令辞职、辞退、经济处罚等处理措施，通过网格化常态化管理，巩固了创建成果。淮安在落实属地管理责任的基础上，建立城市管理工作委员，通过“日监督、周巡查、月考核、季评比”，强化各区和部门责任，实行全方位、全天候、不间断、无空档管理，实现管理无缝隙、责任全覆盖。
二、加大我市国家卫生城市创建力度的建议
我市国家卫生城市创建工作较淮安、宿迁两地时间更紧，任务更重，为保证创建顺利推进，如期实现预定目标，必须进一步创新工作机制，突出工作重点，加大推进力度。
（一）强化组织推进力度。完善会办制度，在坚持创卫办常务主任周例会、主任半月例会制度的同时，建立月例会制度，市委、市政府主要领导每月定期召开创卫工作例会，听取工作汇报，帮助研究解决困难和问题，并经常性组织开展明查暗访，适时召开现场督办会，不断强化各层各级工作责任。
（二）明确奖补政策。从我市实际看，我市创建的难点主要集中在老小区和城中村改造、社区卫生创建、“六小”行业管理、沟河整治等方面，建议出台明确的奖励措施，所需资金在生态文明建设专项资金中列支。一是落实2007年出台的社区卫生创建奖励政策，对通过考核验收的社区由市、区财政给予奖励。二是建立城中村改造奖励机制，对经验收合格的城中村由市、区财政分别奖励3万元；三是创新农贸市场建设机制，发挥农贸市场建设专项资金的引导作用，引入市场机制，吸引社会资本参与建设。四是对沟河整治和老小区改造，采取一事一议的方式，研究确定奖补政策。
（三）加大十大工程推进力度。结合盐城实际，按照高标准建设一批、刚性全部达标、非刚性指标基本达标的思路和谁主管、谁负责的要求，明确市政府分管副市长牵头负责各项工程的具体实施，并于近期召开市委、市政府主要领导参加的十项工程百日会战工作会议。在具体实施过程中要围绕顺利通过国家和省考核验收，建设一批连片精品项目，争取在考核中获得更多的加分。
（四）建立健全“网格化”属地管理责任。按照属地管理原则，制定出台城市卫生网络化管理实施意见，合理优化网格设置，明确网格卫生管理人员、卫生管理要求和工作责任，保证每个网格点配备保洁人员、挂钩帮办人员、巡视人员、居民代表监督员和志愿者，形成常态管理机制。
（五）建立健全问责制度。在市创卫办加大督查力度的同时，以市委办、政府办名义出台《盐城市创建国家卫生城市问责办法》，明确问责行为、问责程序和问责标准。
