奋斗百年路 启航新征程 | 河南省息县自然资源局全面履行“两统一”职责纪实

息县城区新貌

息县位于中原腹地南侧，千里淮河上游，地处中国南北气候分水岭，总面积1892平方公里，人口113万，自公元前1046年封息侯国，古今相延不易其名，是闻名遐迩的千年古县。

进入新时代，息县决战决胜三大攻坚战，努力打造中国生态主食厨房，协同推进新型城镇化和乡村振兴，县域经济发展保持了良好态势。息县自然资源局积极探索创新“四三一”工作机制，履行好“两统一”职责，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向党的百年华诞献礼。

“四三一”即四项工作要求——工作实践、工作目标、工作职责、工作标准的四项具体要求；三项工作内容——四项工作每项包含“三员、三位、三保、三标”等三项工作内容；一项工作成果——三项工作内容融为一体、集于一体的工作机制。

“三员合一”

息县森林公园

“三员合一”即自然资源的“管理员”、耕地生态的“警卫员”、城乡建设的“服务员”集于一身的工作实践。

把准方向，当好“管理员”。今年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。奋力推进息县自然资源工作夯基垒石、全面开局，重点任务有两个：一方面，全面落实强化管地、用地、造地职能，进一步深化土地管理制度改革。“管地”即严格执行土地管理法律、法规和政策，运用卫星遥感监测、动态巡查等手段和相关数据成果，对土地实行全方位的监管；“用地”即严格按照法定程序，对土地实行征收、报批和供应，保障经济社会各业发展用地需求；“造地”即通过土地综合整治，改善农业生产条件，提高农业效益，实施耕地占补平衡，有效解决日益突出的土地供需矛盾。另一方面，持续构建适应“两统一”职责的自然资源管理体系，全力保护好山水林田湖草生命共同体。

瞄准重点，当好“警卫员”。执法是耕地生态保护最重要的前沿。一方面，息县自然资源局严格落实动态巡查制度，严厉查处土地违法案件，认真开展卫片执法和耕地保护督察检查，全面整治农村乱占耕地建房问题，土地执法形势明显好转。另一方面，通过优化和完善“一网两长”制（自然资源网格化，田长制、山长制管理制度），不断推动工作快速有序开展。一是“三网织密覆盖”。城市建设控制网、生态保护网、耕地保护网同步纳入自然资源网格化管理。二是“五长紧密联动”。在“一网两长”制管理工作四级田（山）长的基础上，创新实行五级田（山）长，即一级（市级）、二级（县级）、三级（乡级）、四级（村级）、五级（组级），确保及时发现违法线索，迅速制止违法行为，有效减少违法危害。三是“三位一体提升”。充分落实党委政府耕地保护和生态保护主体责任，建立涵盖耕地数量、耕地质量、生态效益等内容的耕地（山体）网格化管理和责任人制度，推动自然资源监管关口前移，重心下移，形成“党委领导、政府负责、全员参与、上下联动”的新机制，进一步构建“三位一体”保护新格局。

抓准关键，当好“服务员”。息县正处在跨越发展时期，当好城乡建设的服务员，关键是朝着息县2035年“基本建成淮河上游区域性中心城市，形成淮河上游科教、医疗、文旅三个区域中心，基本建成经济、文化、生态、开放四个强县，基本建成以淮河新区为引领的幸福美好家园，稳步迈入中部六省百强县”远景目标阔步前进，让息县百万儿女一起见证城乡发展的日新月异。

“三位一体”

“三位一体”即“耕地数量有增加，耕地质量有提升，生态效益有改善”集于一体的耕地保护新格局工作目标。

息县土地整治项目区

挖潜力，以增量促发展。近年来，息县不断挖掘耕地后备资源潜力，全面完成年度耕地保护责任目标、耕地占补平衡等考核工作。目前，息县耕地面积207万亩，全县永久基本农田面积167万亩，均超额完成目标任务。通过合理开发宜耕后备资源，积极开展腾退农村闲散集体建设用地，大力实施补充耕地储备项目。同时，积极创新“土地整治+”模式，统筹建设配套田、林、路、水等基础设施，提升了农业生产条件，归并散小地块，有效增加了耕地面积。2006年至今，息县共实施了67个土地整治项目，总建设规模90.85万亩，总投资20.64亿元，新增耕地16.44万亩。

亮名片，以质量求效益。围绕高标准精细化管理，力争把项目做到上规模，上档次，成精品，达到土地整治项目的经济效益、社会效益和生态效益有机统一。通过土地整治，着力构建农田集中连片、建设用地节约集约、空间形态科学合理的土地利用格局，实现土地利用方式转变。近年来，坚持创新、不断改革，实施一大批耕地质量提质改造、生态修复、脱贫攻坚、环境整治、土地流转规模整治等项目，实现了年度内完成立项、开工、竣工、验收。经过多年锤炼，息县探索出具备“项目类型全、规划设计新、创新意识强、建设周期短、工程质量好、综合效益高”六大特点的自然资源整治模式，成为一张响亮的名片，并一以贯之推广、创新，不断丰富和完善工作内容。

定格局，以生态造环境。一是牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，努力形成统筹国土空间生态修复保护工作大格局。通过大力推进全域国土综合整治，产生的补充耕地和城乡建设用地增减挂钩指标，省内流转和跨省交易促进增收，为县域经济高质量发展提供坚实的保障。二是持续跟踪生态修复项目后续工作，使资金能够尽快、尽早、尽多落实，努力为满足人民日益增长的优美生态环境需要作出积极贡献。三是促进人与自然和谐共生，通过土地整治和美好乡村规划，划定生产、生活、生态空间，实现了生态农业、休闲旅游、田园综合体共生共建的目标，全县项目区呈现欣欣向荣蓬勃发展的可喜局面。四是科学规划，统筹兼顾，因地制宜，依托山、水、林、田、湖、草等自然资源，把贫困村和特色村打造成独具地域文化特色、宜人宜居的风情乡村。

“三保一职”

“三保一职”即“耕地保护、生态保护、发展保障”集于一职的工作职责。

息县龙湖公园

守红线，压实工作责任。息县高度重视并持续推进耕地保护工作，全面完成年度耕地保护责任和基本农田保护目标，积极做好重大项目占用永久基本农田补划、重大项目临时用地办理审批、设施农业用地审查监管报备等工作，管理好息县土地整治项目新增耕地数量、新增水田、新增粮食产能三个数据库，切实落实耕地保护工作责任。

护生态，建设美丽家园。坚持绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态保护工作取得了显著成效。一是安有所居。通过优化乡村空间布局，中心村联合周边村庄建设新型社区，向特色小镇方向发展，进一步解决农民从“有住的”到“住得好”。二是兴有所业。着力巩固已有改革成果，继续探索“三块地”改革，统筹推进做好土地整治、土地流转、生态修复、产业兴旺等工作，破除“人地钱”要素制约，切实改善农村人居环境。三是闲有所乐。加强基础设施建设，实施生态修复项目，重点加强矿山修复和治理，打造优美旅游风景区，切实改善农民群众生活环境、劳动环境、就业环境，极大地提升农民群众的获得感、幸福感。

保发展，夯实资源基础。息县依托自然资源优势，积极谋划项目，全力做好重大项目用地保障工作，不断增强跨越式发展的潜力与支撑。一是建立前期保障机制、沟通协调机制和快速审批机制等多项制度和措施。二是对具备一定条件的重大项目，主动上门服务指导。2020年至今，共报批土地17395亩（其中大别山革命老区引水灌溉工程报批土地13341亩）。三是通过城乡建设用地增减挂钩用地报批保障市、县重点项目。2020年至今，使用增减挂钩拆旧指标共报批土地2396亩，正在进行增减挂钩节余指标备案总规模653亩，新增耕地546亩。四是留足增减挂钩节余指标资源，为今后的用地留足空间，确保增减挂钩指标使用有节余，节余有收益。2020年至今，通过省厅交易平台和市域交易使用增减挂钩指标7572亩，交易收益11亿元，共完成补充耕地指标交易收益6.18亿元，切实为全县经济社会发展提供了强有力的保障。

“三标一本”

“三标一本”即“尽职尽责、高质高效、严格严谨”三大作风标准集于一“本”（创先争一）的工作标准。

尽职尽责，适应新形势。在工作实践中，持续围绕“创先争一”即整体工作创全市先进，单项工作争全省一流的工作目标，全力做好重大项目用地保障，全面推行国有建设用地出让，全领域实施土地综合整治，全方位编制国土空间规划，为县域经济高质量发展提供资源支撑、注入强劲动力。近年来，息县自然资源诸多工作被省、市誉为息县名片工程。2016年6月，息县荣膺全国国土资源节约集约模范县；先后荣获全国地籍管理先进单位、全省土地执法先进集体、全省廉政文化建设“精品县”、省级文明单位等荣誉称号，连续9年在全市系统综合目标考评中荣获第一名。

高质高效，响应新发展。一是高质量提升工作水平。坚持推进土地综合整治，保障用地报批和土地供应，加强土地执法，加快推进不动产登记，实施生态修复，不断改革创新管理方式，提高土地节约集约利用水平，在“管地、用地、造地”方面积极探索与实践，走出一条适合息县发展的新路子。二是高效开展优质服务。在全市率先实现不动产登记、交易、纳税“一窗受理、并联办理”。实现一般登记业务1个工作日办结，抵押登记业务1个工作日办结，不动产查询、查封、注销等9项业务实现了即时办结，严格执行一次性告知制度，不断优化营商环境，提升不动产登记服务水平，更加优质、廉洁、高效、便民。三是高标准强化教育培训。新形势对自然资源工作提出更高要求、赋予更多内涵，为紧跟时代步伐、抢抓历史机遇、开创工作局面，息县自然资源局坚持把学习教育培训作为提高干部队伍素质、推动工作开展的有力抓手。2012年至今，全局多次举办培训班，增强了团队的凝聚力、战斗力和创造力，切实提升了自然资源保障和服务能力。

严格严谨，回应新要求。多年来，息县自然资源干部职工勇担使命，精诚团结，务实重干，坚持通过深化改革破难题、解新题，增强县域经济发展内生动力和应对挑战、抵御风险的能力。始终把关系县域经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，锐意进取，攻坚克难，不断开创自然资源工作新局面，树立了自然资源部门良好形象。

息县将围绕力争2025年末实现“三个突破”（地区生产总值力争突破400亿元、城乡居民人均可支配收入力争突破3万元、城区居住人口突破50万人），跨入“三个时代”（跨入高铁时代，建成淮河新区高铁站；跨入5G时代，5G产品与产业发展、城市管理等行业广泛融合；跨入蓝海经济时代，建成投用淮河息县港，向新的经济领域进军），建成“三个示范县”（建成践行“两个更好”示范县、建成河南省县域治理“三起来”示范县、建成淮河生态经济带“四水同治”示范县）部署，重点抓好国土空间规划、乡村振兴战略、土地节约集约、优化营商环境、生态修复保护等工作，在这片锦绣大地上施展聪明才智，挥洒辛勤汗水，以锲而不舍的决心，愚公移山的毅力，百折不挠的斗志，努力绘就自然资源壮美画卷。

原标题：《奋斗百年路 启航新征程 | 河南省息县自然资源局全面履行“两统一”职责纪实》