《自然资源报》2021年11月10日刊 第4版
今年以来，西安市资源规划局深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境的决策部署，聚焦政府数字化改革，通过建立“一码管地”全链条业务管理系统（以下简称“一码管地”系统），实现资源规划各业务的数字化审批和全程化管控，全面提升国土空间治理的规范化、精细化和智能化水平。
一、全面融合职能，推进业务全流程再造
机构改革后，市资源规划局整合国土、规划、林业等部门职能，业务涵盖了土地报批、征收、供应，规划条件核提、审批、验收，以及不动产登记全链条。同时，业务管理中既包括政务服务事项、内部管理事项，又包括机构整合后带来的冗余环节。如何推进资源规划业务高效率运转是资源规划管理首当其冲要解决的主要问题。
西安市资源规划局以“颗粒化”“标准化”为原则，全面梳理从土地报批、土地供应、规划条件、规划许可、批后管理、规划验收到不动产登记全链条业务流程，开展事项整合、优化流程、简化材料等一系列改革工作，明确各事项的办理流程、时限、材料清单、上下游关系。
在此基础上，以“一码”贯穿土地管理全生命周期，构建“一码管地”自然资源全业务链监管体系，以及资源规划多重应用场景，形成整体智治、高效运行的体制机制。
二、“一码”管地，贯穿土地管理全生命周期
（一）一地一码，赋能空间智治。
制定出台《“一码管地”全链条业务管理系统编码规则和运行机制》，对全市所有宗地在土地报批阶段统一赋码，由“一码管地”系统智能生成项目编码，并与电子监管号、不动产单元码、用地规划许可证编号、工程规划许可证编号、规划条件核实编号等通过系统进行逻辑串联。通过“一码”，就可实现全业务关联、全信息共享、全过程监管。
（二）线上管控，平台之外无审批。
基于“一码管一空间”的理念，将用地预审与选址意见书、土地报批、规划条件核提、土地供应、交地即交证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划条件核实等核心业务事项纳入系统管理，推进资源规划审批事项在系统集中办理，实现平台之外无审批、业务办理全留痕，从根源上堵塞违规插手干预工程建设的渠道，提升服务效率和审批透明度，保障建设项目不留“尾巴”、不存“后患”，最大限度实现“群众少跑路，信息多跑路”。
图1“一码管地”全链条业务管理系统
图2 核心业务纳入“一码管地”系统
图3 “一码管地”系统全程留痕图
（三）“一书三证”统筹实施，打造西安样板。
制定出台《关于进一步规范资源规划“一书三证”管理的实施办法》，固化“一书三证”审批流程和规范自由裁量权。利用“一码管地”系统，管控“一书三证”的业务流水号、纸质证本号、二维码和审批公章等四大要素，实现“无平台、不发证”，改变过去全市“一书三证”证载内容不统一、发放程序不统一、法定用印不统一等问题。
图4 “一书三证”四大管控要素
（四）信息共享，打通“数据孤岛”。
通过“一码”实现跨业务、跨系统、跨部门数据共享。向内打通系统孤岛，与不动产权籍调查系统、不动产登记管理平台、“多测合一”信息平台互通数据；向外加强数据共享，与西安市工程建设项目审批系统等市级平台进行业务协同、实时共享数据，同时与自然资源部系统、陕西省自然资源厅系统等进行数据交换，实现业务流和数据流双向无障碍流动，项目全周期线上管控。
（五）“一码大串联”，解锁空间治理新场景
1.“一码”串联，知晓地块前世今生。“一码管地”系统实现土地与项目一一对应，以宗地为单元，从空间时序上“一码”串联项目用地全过程信息，可通过电子监管号、地籍编号、项目代码、条件书编号、不动产单元号等13个关键码查询项目全生命周期信息，掌握项目“前世今生”。
图5 “一码”串联
2.“一码”关联，业务全周期信息管理。明确业务指标信息、材料信息以及各业务的前后关系，通过“一码”进行关联，实时查询项目全周期信息，实现“一码可查”“一脉相承”。
图6 “一码”关联
3.“一码”归集，材料共享延用。通过“一码”串联起各项业务，将业务事项办理所需的报审材料标准化、规范化，实现了项目立项支撑文件、一书三方案、土地征收三级批复、规划条件书等在内的26项报审材料共享复用，助推项目“零材料、零跑路、零见面”办理，简化企业准入手续。
4.“一码”监管，实行可视化监测。“一张图”平台为“一码管地”系统提供数据“底板”和审批依据。同时“一码管地”系统又将地块审批信息实时共享至“一张图”平台，“一张图”平台以五色图形式，直观展现了地块报批、条件、供地、工程、竣工全阶段状态，可在线查询、跟踪项目进展情况，实时查看建设项目各阶段进展，严格监管建设项目，促进阳光审批。
图7 地块生命状态五色图
三、借力“数聚赋能”，优化业务流程
以数据集成、业务协同、流程再造为手段，通过“一码管地”驱动资源规划全业务流程优化。
（一）实行项目并联审批。
通过对建设项目用地预审、建设项目选址意见书流程整合优化，将用地预审与选址前期研究及行政审核流程纳入“一码管地”系统，通过系统统一受理、线上并联办理，实现全流程线上会签、上会、审核，强化部门协同。
（二）土地供应流程重塑
为解决土地供应时限较长的问题，我局对土地报批、规划条件核提、土地供应流程进行整合重塑，制定出台相关政策文件，明确针对出让用地，在土地报批省级批复下达后，提前开展出让用地规划条件核提，由“一码管地”系统自动触发出让用地预规划条件编制，预规划条件生成后同步启动土地供应方案编制，待土地报批区级批复下达后，预规划条件将依申请转为正式规划条件，正式条件生成后启动地价评估、完善供应方案。通过流程重塑，使土地供应阶段审批由串联变并联，压缩土地供应时限，提高土地审批效率。
（三）推行审批“多评合一”新模式
为解决项目审批阶段涉及各类评估、评审事项手续繁杂的问题，在工程建设项目立项用地规划许可阶段开展“多评合一”，全面推行“一窗受理、一次告知、联合踏勘”的评估评审工作模式，推进审批制度改革，缩短办理时限，提高服务效率。
（四）实行“交地即交证”
通过前置土地权籍调查、系统打通、信息实时共享等方式，权证人在竞得土地后，“一码管地”系统自动推送相关材料至权调系统、不动产登记管理平台，减少材料重复递交，实现不动产登记环节“无感知”办理，提升西安市不动产登记办证效率，有效促进“早开工、早投建”。
图8交地即交证
（五）推行“分阶段办理工程规划许可”
针对建设项目总平面图反复修改导致项目迟迟无法进场动土的问题，在全国率先创新型提出建设工程规划许可建设项目可将“基坑部分”及“建筑整体”分阶段核发《建设工程规划许可证》，即申请单位办理建设项目“基坑部分”规划许可证后，可先行开工，其他主体部分规划许可同步申请办理，极大为申请单位争取建设时间、减少资金投入，实现“承诺办理快人一步、基坑开挖先行一步、项目投产超前一步”，助力建设项目提速增效。
（六）实行“交房即交证”
对我市行政区域内城六区及所辖开发区新建商品房开发项目推行“交房即交证”，通过优化项目审批、推进“多测合一”改革、推行预告登记等措施，以不动产单元代码为纽带，促进权调系统、登记系统、工建系统及税务系统之间的信息共享推送，保障购房人在符合交房条件时就可以同时获得不动产权证书，打通群众办证“最后一公里”。
图9 交房即交证
四、推行智能机审，提高审查效率和监管能力
通过实施智能机审，将刚性指标和空间管控内容交给“机器”，形成全方位、广覆盖、闭环式的监督管理体系。
（一）智能合规性审查
我局积极利用“一张图”系统，建立合规性审查制度，对全市建设项目先行开展合规性审查。利用计算机，通过与城规、土规、城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线、城市建设控制线、影像地图等核心管控要素图层进行叠加分析，智能检测是否存在占压等违规情况并自动生成分析报告。
图10项目合规性审查报告
2019年7月至今，我局已出具合规性审查报告5000余件，各类查询20000余次。通过开展合规性审查，扫清项目“梗阻”，既保障了城市刚性管控要素的实施落地，也有效解决了全市建设项目选址难、落地难的问题，为全市重大建设项目快速落地提供了有力支撑。
（二）建设工程设计方案智能机审
推行建设工程设计方案智能机审，充分运用“互联网+”、智能审查等技术，建立一套“报审流程全贯通、人机测算相结合、过程进度可监控、审查结果能共享”的技术审查机制和西安市建设工程设计方案技术审查系统，通过网上报建、资料预审，利用计算机快速进行指标的自动核算及审查成果的自动生成，进一步压缩了技术审查环节和时间。技术审查系统与“一码管地”系统互联互通，各项资料、成果可共享延用，实现全数字化报建与智能化审查，助力城市的精细化管理。
通过建设工程设计方案智能机审的开展，促进技术审查和行政审批逐步分离，促使规划审批工作人员从大量、繁重的技术审查工作中腾出时间，将工作重心转到规划编制、政策制定和公共管理等服务上来，从过去的单纯进行行政审批转变为行政审批与提供服务并举，加快实现向服务型政府部门的转变。
（三）智能审查《未压覆重要矿产资源证明》
在土地报批阶段，可通过“一码管地”系统进行未压覆矿产智能审查，通过将重要矿产资源数据、运算规则纳入系统，利用计算将项目边界与矿产资源分布数据叠加分析，由系统自动审查并出具《未压覆重要矿产资源证明》，做到即查即办，极大压缩出具证明时间。
五、结语
今年以来，通过一系列改革措施的开展，西安市资源规划局实现了业务事项全流程数字化透明管理，以“机器管人”推进了审批服务提质提速，促进行政审批和权力规范运行。截至目前，“一码管地”系统办件数量达1200余件，审批效率大幅提升；通对过土地供应阶段流程重塑，土地审批时限压缩了150天左右；“交地即交证”的服务模式极大的增加了企业获得感。同时，通过不断深化数据共享、流程重塑、业务场景协同，使得放管服改革从“简”到“优”，跑出营商环境“加速度”。
下一步，西安市资源规划局将积极拓展完善“一码”在更多领域与部门中的应用，让“一码”成为市资源规划局的代言码，为推动我市资源规划管理工作赋能提供更加科学、精准、高效的信息服务和决策支撑。
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