“多测合一”是深化工程建设项目审批制度改革的重要创新举措。近年来，东营市认真落实“打破行业垄断，提升服务效率，减轻企业负担，优化市场环境”改革要求，紧密结合实际，加强统筹谋划，实施数智赋能，探索形成“多测合一”的有效实施路径，真正实现了“一次委托、联合测绘、前置服务、成果共享”的“多测合一”改革东营模式。
根据测绘事项时序关系和委托主体差异，进一步深化流程再造，将工程建设项目“多测合一”事项进一步归集整合，将原先分散在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收许可四个阶段的测绘业务，调整为两个阶段综合测绘：第一阶段是将用地预审与选址审批、供地、不动产登记（净地）等环节涉及的测绘业务，整合为一个“用地阶段”综合测绘事项；第二阶段是将工程规划许可、施工许可、规划验线、房屋预售、规划核实、不动产登记、房产实测等环节测绘业务，整合为一个“施工阶段”综合测绘事项。同时，鼓励建设单位将以上两个阶段及全过程涉及的测绘工作，委托至一家测绘单位承担实施，测绘时间压缩了70%、程序简化了50%。
运用先进数字技术，创新推行实景三维验收，数据一次获取，不同测绘阶段协同使用，有效提高了数据的共享价值和使用效益。一是创建三维数据库。以智慧东营时空大数据云平台试点为契机，建设涵盖倾斜摄影、精细模型、地下管线等多源三维数据的全市实景三维数据库，为“多测合一”实景三维验收奠定了基础。二是推行测绘新技术。强化专题培训、政策宣讲等措施，引导测绘企业学用实景三维技术，指导测绘企业完成技术迭代升级，利用无人机倾斜摄影技术进行实景三维竣工验收。目前已验收项目12个，验收效率提升了80%。三是创设测绘新规程。印发东营市工程建设项目“多测合一”行业《监管办法》及《技术准则》，形成全市测绘企业统一的数据生产和审核标准，有效解决了标准有差异、成果不规范等问题。
一是明确服务主体。建立健全“多测合一”服务机构名录库，按照“非禁即入”原则，凡是具有工程测量和房产测量资质的单位均可加入。名录库实行动态管理，依托东营市政务服务平台“多测合一”模块及时公布更新。二是加强数据获取。依托获批自然资源部卫星遥感应用中心市级节点和首批省卫星中心市级节点，实现自然资源部卫星影像数据定期获取、及时处理、及时发布，每月获取1期覆盖全市2米分辨率影像、每年获取1期全市0.5米分辨率影像，累计获取影像30多T，构建了跨越45个年份的多源多分辨率大数据集。并与山东产业技术研究院签订战略合作协议，建设齐鲁卫星地面站和运控中心，通过控制、调整卫星运行状态，获取第一手卫星数据，为全市测绘工作获取急需的高精度数据。三是推进数据应用。在工程建设项目预审与选址、土地出让、划拨等环节，免除建设单位数据申请，签订数据保密协议后，主动向其提供遥感影像、地形图等基础测绘成果，避免重复测绘。同时结合测绘项目登记备案、阶段性测绘成果汇交和审批事项等，及时跟踪项目进度，主动跟进后续数据服务。
“多测合一”改革实施以来，取得了多重效果。一是测绘市场更加开放。凡是“多测合一”服务机构名录库中的测绘单位，均可入驻网上“中介超市”，建设单位可通过网上委托等方式，自由选择测绘单位。目前，已有36家测绘资质单位入驻“中介超市”，占全市测绘资质单位总量的60%以上。二是测绘成果更加精准。《技术准则》的出台，整合了控制测量、拨地测量、规划测量、地下管线测量等9项测绘技术要求，明确测绘成果组织、格式和图式，结合贯彻注册测绘师对测绘成果终身负责制度，极大提升了“多测合一”成果质量。三是审批环节更加精简。前端，测绘单位只需填写《工程建设项目“多测合一”测绘作业单位备案表》，即可开展测绘项目作业；后端，市自然资源和规划局创新引入智能审核软件，全自动分析测绘成果数据质量，自动产生数据质检报告，数据质检效率大幅提升。四是基础测绘更加升级。通过引导测绘企业使用新兴技术，推动传统测绘行业转型升级，同时实现了全市实景三维的动态、实时更新，加快探索新型基础测绘的实现路径。五是测绘成本更加经济。“多测合一”改革有效避免重复测绘，大幅节省了企业办事成本。经测算，全市工程建设项目测绘费用相比之前减少近40%，得到建设单位和测绘单位一致好评。
“山东改革”微信20220728第43期（总第215期）
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