近期，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》（以下简称《规定》）正式施行。自此，广东省珠海市以立法形式将工业用地作为战略资源加以保护。《规定》明确，工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，工业用地控制线内的城市更新项目严禁“工改商”“工改居”。
《规定》的实施，从规划层面上为工业用地留出充分的发展空间，目前已保障了珠海富山爱旭太阳能科技有限公司、纬景储能科技有限公司等企业的10多个产业项目落地生根，给予城市发展后劲。项目引进时，工业用地控制线为各区（功能区）提供了较为明确的空间定位与指引，有利于实现精准招商，将产业项目向控制线内集中，促进工业用地集中、集约使用。此外，根据《规定》开展现状工业用地系统性梳理，对指导全市工业园区整体布局具有重要意义。
保产业发展用地空间
土地资源是推动产业发展的基础性要素，充足、高效率供给的工业用地，可以为招商引资或增资扩产项目提供坚实的空间保障。珠海市人大常委会在围绕产业发展用地开展调研时发现，该市存在用地总量小、土地用途变更预期突出、产业用地退出机制不健全等问题，导致产业发展空间受限，亟待从制度上加以规范。
珠海市自然资源局总规划师李清告诉记者，“无工不强，珠海市要支撑今后一个时期的高质量发展，必须保持一定总量的工业用地，划定并严守工业控制线尤为重要”。在李清看来，通过特区立法加大“工改工”支持力度，严格管控工业用地控制线，就是为了严控“工改居”“工改商”，打击炒卖和囤积工业用地，盘活低效产业用地，拓展产业发展空间，解土地资源紧缺难题，从而稳定工业发展预期。
李清还表示，划定工业用地控制线，有利于控制工业用地流失、稳定工业用地总规模，并以优化布局、加强工业低效用地整治来提高土地节约集约利用水平。
2018年以来，广东省政府陆续出台了若干政策，强调要降低制造业企业成本，支持实体经济发展，促进工业经济平稳增长，明确提出支持各市划设工业用地控制线。《深圳市工业区块线管理办法》《佛山市城市棕线管理办法》《东莞市工业保护线管理办法》《广州市工业产业区块管理办法》等规范性文件的先后出台，为珠海市建立工业控制线管理制度提供了借鉴。
珠海市通过特区立法而非部门规章对工业控制线进行管控，体现了坚定不移发展产业的决心，是该市加大力度破解“发展紧约束”问题的主动作为，也是推进土地供给侧结构性改革的重大举措。此举将有效防止工业用地的流失，更好地保障工业发展空间，促进实体经济高质量发展。
增实体经济发展动能
据了解，《规定》主要针对工业用地控制线如何划、如何管，聚焦管控划入控制线范围内的工业用地总规模和实际功能用途。
珠海市自然资源局国土空间规划科科长邓质嫦介绍，《规定》创新点主要体现在三方面。
在总量把控方面，应划尽划，体现公平性。《规定》将除村集体留用地以外的所有已供工业用地纳入工业用地控制线范围，不但体现公平性，而且最大限度保障实体经济发展空间。
在具体划线方面，细化到地块权属范围，体现精准性。以前，粤港澳大湾区其他城市的相关规划大多称为产业区块线，是以片区化模式划定，并没有细化到工业地块。珠海市在划定工业控制线时，依据地块权属范围，精准落实到具体地块坐标，能更有效对工业地块进行管控。从而“像保护永久基本农田一样，牢牢守住工业用地基本盘”，以土地要素的保障促进实体经济发展，严控刚性的同时保留弹性。
在调整控制线方面，限定主体资格，体现唯一性。《规定》严格限制原业主改变工业用地功能，明确工业控制线内用地如需要调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出重新出让。这将进一步打消部分人“囤地盼改造”的念头，大大降低炒卖工业用地的预期，有利于稳定珠海市工业用地总规模，支撑实体经济发展。
按照《规定》，珠海市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%。这一规定旨在严控总量，保障工业用地发展区规模。同时，该比例已达到国家规范上限，彰显了珠海市稳定工业用地总量、支撑实体经济发展的决心。
《规定》还明确，工业用地面积不得低于工业用地控制线范围内的总用地面积的75%。此举旨在严守底线，在确定工业用地总量后，保障线内工业实现集聚化集约化发展。同时，考虑工业发展、企业发展所需要的配套设施功能用地，允许25%以下配套设施用地纳入控制线范围，以提高工业园区内服务水平。
添工业企业发展信心
珠海安生凤凰制药有限公司位列珠海市“三高一特”重点培育民营企业目录。为满足市场需要，弥补车间场地不足，该公司拟于原址扩建四期生产车间及生产项目。“《规定》加上良好的服务，让我们感觉很温暖，对企业未来的发展更有信心。”谈及对工业用地控制线进行立法管控，公司董事长李国成倍感鼓舞。
珠海富山工业园投资开发有限公司位于斗门区富山工业区，经营基础设施建设、项目开发建设、土地储备整理、房地产开发等。增加产业用地储备、基础设施建设，一直是该公司实现业务可持续发展的大事。企业法定代表人肖英超说：“《规定》泾渭分明、不容混淆，不仅有法可依、有章可循，还能助力企业转型升级，推动制造业高质量发展。”
珠海市自然资源局富山分局局长张俊涛表示，《规定》紧扣“产业第一、产业立市”的目标，将更加有利于强化工业发展的空间保障，支持实体经济发展，同时有利于控制工业用地流失，稳定工业用地总规模，全方位加强工业用地管理。
良好的营商环境是一座城市软实力的重要体现。珠海市将继续以思想“破冰”，助发展“破局”，努力为企业健康发展纾困解忧、保驾护航。在《规定》基础上，珠海市自然资源局将细化具体实操层面的配套政策，包括制定《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》，聚焦控制线调整程序以及如何分类定策、总量控制，让《规定》条款更具有可操作性。此外，为进一步提质增效，该局正在起草《珠海市低效用地盘活整治考核方案》，以督促各区细化低效用地处置任务、出台低效用地盘活整治工作指引为抓手，大力推进批而未供、供而未建、建而未尽、旧厂房、开发利用低效、经济产出低效等6类低效用地处置，加快盘活再利用。
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