食为政首，地为粮本。”耕地是我国最宝贵的资源。今年6月25日是第32个全国土地日，活动主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。
近年来，惠州抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，融深融湾全面提速，项目建设如火如荼。惠州市自然资源局作为自然资源要素保障部门，严格践行生态优先、绿色发展理念，将保护耕地特别是永久基本农田放在重要位置，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不断优化土地利用结构，科学合理配置土地资源，坚决遏制土地违法行为，土地利用效益和资源保障水平不断提升，耕地保护工作取得明显成效。
今年，全市自然资源系统立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高水平保护高效率利用为导向，优化国土空间开发保护格局，着力提升自然资源利用和国土空间用途管制水平，加强土地整治及生态修复，严格自然资源执法监管，不断优化服务群众的综合水平，促进经济社会高质量发展，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的贡献。
惠州市坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，土地利用效益和资源保障水平不断提升。图片来源：惠州日报记者王建桥 摄
统筹规划设计，引导要素聚集
近年来，惠州市积极抢抓“双区”建设重大历史机遇，深度融深融湾，城市产业项目、城市建设取得长足发展。当前，随着各类建设项目用地需求旺盛，土地需求考验着自然资源部门。如何节约集约利用、有序提升城市品质，从而推动产业发展？高质量规划好城市空间格局、城市形态和发展方向是关键。
“好钢用在刀刃上，好地要用到好项目上。”市自然资源局局长袁贵平介绍，为做好用地保障，推动全市土地节约集约利用，高效发挥土地资源效能，该局正开展国土空间总体规划编制工作，科学谋划全市国土空间保护利用格局，统筹划定“三区三线”，从规划体系的顶层设计层面做好节约集约用地。科学精准编制城乡各类详细规划，为加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展提供支撑。
“全市规划管理稳步实现从'看得见’向'管得住’迈入。”市自然资源局相关负责人介绍，去年以来，该局进一步搭建全域全周期规划管理信息系统，全面掌握全市规划编制、审批、实施等项目进度，实现全流程覆盖、全周期服务、全方位监管，积极构建信息化、智能化国土空间规划管理体系，提高规划管理信息化监管水平。
在规划引领下，惠州市资源要素逐步向工业倾斜，支撑产业项目的高效发展。当前，惠州市围绕“千亿园区、万亿产业”目标，集中各县（区）空间资源建设7大千亿级工业园区。“近两年我局通过新增预下达规模和存量腾挪规模总共向千亿园区调入建设用地规模1.5万亩。”对此，该负责人介绍，该局坚持“土地要素跟着项目走”的要求，积极采取有力措施，提升空间服务保障效率，按照“三个优先”原则及70%以上用地指标用于工业项目的要求，精准配置指标，深化土地供应体系改革，不断推动资源要素向7大千亿级工业园区集中。
创新用地审批，提效能促产业发展
市自然资源局相关负责人介绍，去年，惠州市开展新一轮存量土地处置专项攻坚行动，顺利完成国家、省、市的17项考核任务，超额完成市政府确定的3.4万亩用地保障任务，“挣取”指标总量在全省普通地级市排名第一，全省排名第二。
在工业用地供地方式上，惠州市积极推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种土地供应方式，明确凡属省优先发展产业的制造业项目，土地出让底价可按工业用地最低价的70%执行。
据介绍，2021年度，全市各县（区）对于符合省优先发展产业且用地集约的制造业项目，允许不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%出让土地底价，已享受政策33宗，优惠约58196万元；鼓励实行工业用地弹性出让，出让年期不超过50年；允许先租后让等方式灵活供地，已享受政策11宗。
该负责人表示，该局还坚决落实新增用地指标配置规则，创新制定《用地项目申报分析表》，在以往只审查“组卷合规”的基础上，增加“项目比优”的遴选环节，强化了双倍组卷要求。同时，对属于重点工业项目、落户“3+7”工业园区内、具备开工条件的项目优先保障用地指标，对商住项目、非园区内工业项目采取“一事一议”方式严格用地指标使用。
据统计，去年，全市上报使用新增年度计划指标9372.30亩，使用率达100%，保障各县（区）76个批次用地，建设项目117个。
连续5年按时完成省下达垦造任务
在惠东县大岭街道春光村，近800亩的稻田一望无垠。在每年7月早稻成熟时节，这里都出现一片一片的金黄稻海。通过垦造水田工作，该村大量零散、闲散的农用地被盘整，改造成现代高标准水田，方便机械化种植，收入也成倍增加。
随着广东省2017年启动垦造水田工作，惠州市垦造水田工作快速推进，万亩荒地、旱地变身良田，村落道路纵横，田间水利焕然一新，村民喜增收、村庄大变样。
“我们率先在全省如期兑现了历史承诺任务，连续5年按时完成省下达的垦造任务，扎实做好耕地保护工作。”该负责人介绍，近年来，在省自然资源厅和市委、市政府的有力督导下，市自然资源局精心制定垦造水田攻坚战实施方案，积极组织联动市、县（区）、镇、村四级部门攻坚克难、压实责任、不折不扣大力推进惠州市垦造水田各方面工作。截至目前，全市已相应垦造水田2.4万亩，完工超1.8万亩，扎实做好耕地保护工作。
市自然资源局相关负责人介绍，在垦造水田项目中，惠州市通过对农村“田、水、路、林、村”进行系统综合整治，不仅改善了当地的农田生态环境，保障了耕地面积和粮食产量，垦造形成的水田，田成方、路成网，配套设施齐全、权属关系清晰，还有效地增加农民收入，筹措乡村振兴资金，促进了农业规模化经营，高效推动发展现代农业，土地潜力得到进一步挖掘，激发乡村经济活力，使农民获得感、幸福感更强，助力惠州市推动乡村振兴高质量发展。
落实占补平衡，严格土地卫片执法
垦造水田既是落实耕地保护和改进耕地占补平衡的重要举措，也是促进重大项目落地、保障惠州市经济社会发展的基础条件。
市自然资源局相关负责人介绍，截至目前，通过垦造水田工作，惠州市已形成水田指标超1.1万亩，有效解决了涉及惠州市的线性工程建设、产业园及重大项目等的占补平衡问题。
“根据广东省新一轮垦造工作计划安排，今年惠州市计划新增垦造水田超1600亩。”该负责人介绍，目前有关县（区）正在加快开展项目选址立项、征求农民垦造意愿等工作，确保顺利完成今年省下达的垦造任务。
除了盘活存量、新增指标外，控源头也成为耕地保护和占补平衡的关键。据介绍，去年以来，惠州市违法用地整改成效显著。2020年度卫片整改面积超1.5万亩，违法占耕比远低于问责比例红线，2021年度下发卫片已整改6400亩，持续推动整改工作；扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，“零容忍”遏制新增占耕地建房问题。
该负责人表示，今年，该局将持续严格土地卫片执法，进一步出实招、拿举措，创新出台惠州市土地卫片执法“增违挂钩”实施方案，采取违法用地与经济补偿机制挂钩的方式，全力推进违法用地整改工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线不动摇，为惠州加快高质量发展提供坚强有力的支撑。 （惠州日报记者邱若蓉 通讯员陈佛良）
联系客服
