关于《山西省开发区条例》的立法说明

现就《山西省开发区条例》(下称《条例》)立法申报、专题调研、资料准备、草案起草等四个方面的情况说明如下:

一、《条例》立法的可行性和必要性

《山西省开发区条例》的立法工作一直受到省人大的重视～也是我省各开发区呼吁多年的一件大事～但由于种种条件不成熟～一直没有纳入正式立法程序。2006年3月份～省委、省政府召开全省对外开放工作会议～对开发区建设提出了“按照高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则～要求通过立法规范开发区管理。2006年4月21日,山西省委、省政府出台《关于进一步扩大对外开放的决定》,晋发[2006]10号,～正式提出制定《山西省开发区条例》～进一步理顺开发区管理体制。经过十余年来的发展～全省开发区在经济和社会发展建设方面～摸索出一系列、成熟的经验和办法～已经为制定《条例》提供了良好基础。同时～也存在着一些深层次的矛盾和问题～需要通过立法加以解决。

一是开发区软硬环境发生很大变化。硬环境方面～各开发区基本实现了供电、供暖、供水、排水、通讯、宽带、道路的“七通一平”。软环境方面～各开发区不断完善规章制度～规范内部管理～基本设立了政务大厅、办事大厅等办事服务机构～规范了办事程

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序～提高了工作效率。开发区的软、硬投资环境都具备一定基础～满足了企业的生产和生活要求。

二是开发区对全省经济拉动力初显。从发展速度来看～十多年来～全省开发区生产总值年均递增50%多,工业总产值年均递增40,多～开发区生产总值、工业总产值增长幅度均高于全省同期的平均水平～成为拉动全省经济增长的重要力量。2006年～全省开发区的生产总值和工业总产值分别完成370亿元和844亿元～同比分别增长20%、45,～继续保持高速增长。同时～开发区招商引资的加快和随着富士康等一批大型企业的建成投产～必然带动开发区有一个大的发展。全省开发区引进企业数量达4700多家～为开发区的进一步发展奠定了基础。

三是开发区产业结构逐步优化。一批大企业和大项目先后落户开发区～成为带动全省产业结构调整的积极力量。如总投资10亿美元的富士康太原科技工业园,IT产品,、总投资9850万美元的亚新科国际铸造,山西,有限公司精密铸造企业、美国罗克韦尔、长春一汽、上海大众与兰田汽贸合作建设的汽车改装车厂等一批知名的企业先后落户开发区～逐步形成以生物医药、镁铝合金深加工、食品和农产品深加工、机电加工、新兴材料生产等为代表的产业集群～开发区正成为全省最具活力的经济发展区域。

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四是开发区社会事业健康发展。在对外开放、发展经济等方面取得成绩的同时～开发区在党的建设、员工培训～特别是在推进农村城市化、城市现代化和实现劳动力转移等方面～也发挥了一定作用～截止目前～全省开发区就业人数近30万人。

在开发区快速发展的同时～应当看到开发区发展中还存在着一些问题:如和沿海先进省份比～我省开发区经济外向度普遍较低～开发区总体经济规模较小～主导产业的带动力不强。这些问题的解决迫切地需要通过地方立法来规范对开发区的管理～强化对开发区的支持～明确对开发区的考核～从内外等多个方面支持、引导和督促开发区健康发展。

二、《条例》(送审稿)的起草过程

省商务厅围绕开发区工作的主要问题～在进行了初步调研的基础上～结合晋政发〔2004〕34号文和各市的成功经验～起草了《条例》的草案。在此基础上～我厅与省法制办针对各章节又进行了统一修改完善～形成了征求意见稿～并向各开发区、省直各部门、各市商务局和机关各处室发出征求意见稿80余份～共收回46家～共77条反馈意见。结合这些意见～我厅会同省法制办赴太原经济区、晋中开发区进行调研～听取广大开发区管理人员、企业管理人员的意见～在此基础上～对征求意见稿进行了修订完善～形成《条例》送审稿。

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三、《条例》调整的主要社会关系

,一,调整省、市、县政府及其部门与开发区之间的关系。

开发区是改革开放的产物～是各省、市、县政府发展经济的有效手段和重要方式之一～但是～一直以来～开发区和其所在的省、市、县政府及其部门之间的关系比较模糊。这个问题在全国范围也普遍存在～被称为开发区的“法律地位不明确”。这个问题在实际工作中带来了许多不良影响。一是有的开发区体制上难于创新～活力上难以发挥～工作上难有起色～没有充分发挥出开发区发展经济、搞活地方的作用。二是开发区不能得到所在政府及其部门的有效监管～没有一个完整的考核评价指标体系～开发区效率不高～造成部分土地、资源浪费～没有发挥出开发区集约、高效发展经济的特色。三是对开发区的政策资金支持力度不够～开发区的发展处于一种困难境地。四是省市有关职能部门向开发区授权不充分～造成开发区职能缺乏～无法进行正常工作。

,二,调整开发区与区内企业、投资者之间的关系。开发区是体制创新的地方～应当为区内企业、投资者提供优质服务～同时～开发区又是产业集聚的地方～应当鼓励发展特色产业～形成主导产业。但是～实际工作中存在两种不良倾向～一是我省开发区缺乏主导产业～没有形成产业规模、产业链～开发区的集约优

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势没有得到发挥。二是开发区招商引资过程中～与区内企业、投资者之间发生矛盾后～没有有效的解决依据～影响了全省开发区的整体形象。

,三,调整开发区与区内学校、村庄、社区等部门的关系。近年来～随着开发区迅速发展～有些市把开发区范围内的村庄、学校、社区的管理职责划给开发区～开发区在发展经济的同时～增加了新的社会职责。这些问题如果不及时明确～有可能引发一系列社会问题～影响社会的安定团结局面。

四、《条例》所要解决的主要问题

开发区涉及的问题十分广泛～就《条例》而言～坚持先大后小～先急后缓的原则～重点解决好以下六个方面的问题。

,一,解决开发区法律地位不明确问题。主要指省、市、县政府在开发区管理工作中的职责划分～包括以下两个大方面的问题。一是明确开发区报批设立、扩区、规划制订等重大问题的程序和条件。二是明确对开发区日常管理的职责划分。《草例》草案中的总则和第二章即是针对此拟定的。

,二,解决开发区经济和社会管理职能不全的问题。主要指经济社会管理职责不明确的问题。省、市各职能部门没有充分向开发区实行充分委托授权～造成开发区职责不到位～影响了开发

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