当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，药具工作也进入了改革发展的关键时期。计划生育药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，更是开展知情选择和优质服务、减少意外怀孕、降低人工流产率、保护育龄群众身心健康的重要条件。在市计生委和上级主管部门的精心指导和帮助下，我们坚持改革创新，与时俱进，不断调整思路，围绕人口与计划生育工作大局，按照“打造优质服务平台，实现药具管理信息化；加大计生工作力度，实现药具建设标准化；建设管理特色载体，实现药具服务人性化”的管理方略，以满足群众需求为目标，不断探索药具供应的新路，完善药具管理制度，着力抓好计生法规宣传内容、宣传模式和组织形式的创新教育，营造创建活动良好氛围，全力打造活力计生。近年来，我们作为特大型中央企业计生部门为31000多名育龄妇女、25000多名已婚育龄妇女、22000多名使用药具的育龄妇女送药具上门、送知识到家，深受群众好评。
1、坚持以人为本，突出精细管理。为了满足广大育龄群众对避孕药具的需求，我们按照家庭形成和发展的不同阶段，划分为新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭以及流动人口家庭等类型，根据不同类型家庭的不同需求和人口计生的工作内容，提供及时有效的药具服务，设计不同规模的避孕节育知情选择服务栏和服务角（譬如：设立免费避孕药具发放点、对重点人群进行访视服务等）。工作中具体做到“三个五” 承诺。即要承诺“五个到位”：供应渠道畅通，及时发放到位；普及药具知识，宣传指导到位；心系育龄群众，热情服务到位；掌握重点人群，及时准确到位；推行新型药具，应用广泛到位。要承诺“五项服务”：发放及时，为已婚育龄妇女提供避孕节育服务；深入指导，为已婚育龄妇女提供知情选择服务；广泛宣传，为已婚育龄妇女提供生育文化服务；钻研业务，为已婚育龄妇女提供生殖健康服务；提高技能，为已婚育龄妇女提供生产生活服务。要承诺“五个及时”:及时免费按质按量送药具到育龄群众手中；及时普及药具知识，帮助群众知情选择药具；及时登门随访指导，发现问题妥善解决；及时为群众提供生殖健康服务；及时维护使用药具群众的合法权益，为个人情况保密。同时做到药具管理发放与指导“知情选择”相结合，做到因人而异；与生殖健康知识相结合，做到服务到人；与群众需求相结合，做到满足需要。
2、加强组织领导，落实管理职责。各级主管部门要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。在药具管理工作中，我们牢固树立优质服务理念，强化组织领导，建立健全药具发行网络，完善药具管理规章制度，认真落实工作责任。同时，还必须强化过程管理，层层分解目标任务，建立和落实 “三个一工程”。首先是党政“一把手”亲自抓、负总责工程。每年度召开人口计生工作总结、安排会，每季度召开协会理事会，专题听取计生药具工作汇报；每半年督查一次人口计生目标管理责任制执行情况，并向各单位通报。其次是“一盘棋”工程。建立部门和领导包干“进企业、到车间、入家庭”制度，做到“家家有人管，个个有人问、户户有人做”人口计生药具管理工作，形成各级主管部门抓计生“一盘棋”的工作格局。最后是绩效考评“一票否决”工程。每年初签订《计划生育目标管理责任书》，逐项明确责任单位和责任人，实行奖惩兑现。通过建立完善计划生育各项管理考评制度，有力地调动了药具管理干部的积极性和主动性。
3、培养计生人才，提高队伍素质。为了提高计生干部业务素质和政策水平，各级计生部门要定期和不定期地组织药具管理相关知识培训。在培训班上，计生委专家和领导要向参训的计生干部系统地讲授宣传教育、政策法规、技术服务、避孕药具及协会等各项工作要求。同时，开展计生干部“岗位技能竞赛、避孕药具知识竞赛、岗位大练兵、技术大比武”活动。近年来，集团公司、市先后组织了多层次、多形式的避孕药具知识竞赛、岗位练兵和技术比武活动，推出了一批业务能手和技术标兵，对表现突出的参赛选手进行了表彰。通过切实开展计生药具相关知识培训和岗位练兵活动，使药具管理员做到了“三清”：即使用药具对象清，药具进、发、存、数量清，药具使用效果清；“三懂”：即懂避孕节育基本知识，懂药具基本性能，懂药具使用方法和副作用处理；“三会”：即会宣传、会指导、会随访。为此，增强了药具工作人员的管理能力和服务技能，建立了一大批作风好、工作实、业务精的药具队伍。
4、健全管控体系，促进爱心服务。我们在抓好计生药具技术服务基础设施建设工作的同时，着重要建立管控规则，积极开展妇科病普查普治和出生缺陷干预工作，突出“个性化、人性化、精细化”服务理念，促进优质服务上水平、上台阶。通过引进省、市、区卫生系统专家、技术、先进设备，对已婚育龄妇女每年进行妇科体检，同时采取建立个档、跟踪治疗、咨询查访、个例预约等，使工作系统化，以确保育龄妇女身心健康，维护家庭的安宁幸福。具体工作中，我们按照“面向基层、服务上门、方便群众、减少浪费、提高效益”的原则，以群众满意为标准，以人工发放为主体，以“自助发放”为支撑，以“凭证式”发放为拓展，创新药具发放模式，拓展多元化需求渠道，做到主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合，形成“多渠道、全方位、开放式”的药具发放网络，全面提高广大育龄群众对避孕药具的易得性；各计生部门要建立干净、卫生、私密的女工室，利用女工室设避孕药具展示柜，介绍各种避孕药具的优缺点，消除育龄妇女对个别避孕药具的误解；利用合适的时机，举办别开生面的“关注性福健康、不忘优生优育”沙龙活动。通过经常化、制度化的一系列计生服务和宣传，让育龄群众体会到知情选择的优越性，正确选用适合自己的避孕药具，减少意外怀孕及反复流产的发生，为计划生育、维护育龄群众的健康和保护生产力做出积极的贡献。
5、注重温馨指导，体现人文关怀。我们坚持以人为本，推行人性化、亲情化、温馨化、个性化服务，真正做好生殖健康和药具服务。各级计划生育技术服务机构要给受术育龄妇女免费提供“三送”服务，即送一份生殖健康教育处方和儿童保健知识宣传资料，帮助受术育龄妇女了解术后注意事项，提高受术育龄妇女的自我保健意识；送避孕药具，帮助受术育龄妇女及时落实避孕措施，预防非意愿妊娠；送一张连心卡，内容包括当地计划生育技术服务机构、计划生育药具管理站的地址和联系电话，帮助受术育龄妇女及时知情选择避孕方法。各计生部门要注重人文关怀，积极开展“三个一”活动，即：说一句知心话，办一件实心事，解一道难心题。同时，将计生宣传服务和创建新型生育文化结合起来，以帮助群众解决家庭实际困难为突破口，积极开展对育龄群众的生产、生活、生育、生殖保健服务指导；充分利用培训教室、悄悄话室和咨询服务室，广泛深入开展计划生育、优生优育、生殖健康等知识的宣传教育活动；及时为育龄群众提供“孕情”、“环情”医学检查和随访服务, 指导患有宫颈糜烂还在使用避孕套的妇女改用口服避孕药，对连续口服避孕药6个月以上的育龄妇女进行健康检查，从而保证育龄群众避孕效果，进一步提高育龄群众对计生服务的满意度。
6、营造和谐氛围，满足群众需求。为进一步构建和谐氛围，推进城市计划生育科学和谐健康发展，我们必须更加关注育龄妇女，提供生殖健康服务。多年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路、改进工作方法的重要内容来抓。各级部门计生干部采取热情、友善和最具亲和力的沟通方式，尊重群众，微笑服务，以平等的身份与群众进行零距离的感情交流。我们还进一步拓宽服务领域，强化服务内容，改变服务方式和服务理念，把计划生育优质服务送到群众家门口，把自己从管理者变为服务者，为群众提供服务内容多，服务质量高、服务态度好的计划生育优质服务。多年以来，集团公司始终坚持对26000 多名已婚育龄妇女进行B超、电子阴道镜等生殖健康免费检查；市计生委启动了青春期健康教育进校园项目，开展了“性道德和性保护”主题教育和“关爱女孩、关爱健康”等主题演讲活动。同时，根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育、生殖健康推进计划。真正把关爱送到了育龄群众的家中，让群众得到了实惠。
7、规范信息建设，优化系统运行。为了实现计算机网络服务和管理，达到计划生育工作“办公自动化、资料微机化、信息网络化、管理服务化”，增强人口信息管理的及时性、准确性、规范性，实现互联互通、资源共享。首先，各级计生部门把采取药具避孕的育龄群众所有信息输入到全员人口和全员流动人口信息平台（PIP、PADIS）系统中，尤其对于“上（取）环”和服用药具人员所使用的品种、使用开始时间和更换时间进行重点掌握；其次，定期梳理系统信息，及时向上级反馈；计生工作人员每个季度对采取药具避孕的育龄人员进行一次查看，对于应该更换药具的人员，由计生工作人员分别对每个提示人员发放提示反馈卡，及时提示上（取）环和服用或更换药具；最后，对于长期服用药具人员，实行送药具上门服务，对于临时服用药具人员，以自己领取为主。通过建立药具提示机制，使采取药具避孕的育龄人员能够得到及时的提示服务，降低意外怀孕的发生率，提高育龄群众的生殖健康水平。
8、实施管理创新，提高工作效率。按照“环境舒适、技术优良、服务优质、群众满意”的标准，把计生科技服务工作与提高人民生活生命质量结合起来,把提高人民科学文化素质与健康素质结合起来, 把人文关怀优质服务理念与增进家庭幸福结合起来，实施管理创新、提高工作效率。在工作中，我们进一步改进和完善计划生育药具管理考核责任制，按照“突出重点，注重实效，考评结合，简便易行”的原则，保证“三到位”（责任到位、措施到位、投入到位）、提高“三率”（群众的参与率、知晓率、满意率）、加强“三落实”（领导落实、职责落实、工作落实）；建立及时准确的信息收集、分析、应用、反馈制度；坚持和完善统计月报及计划生育工作会议制度；经常深入基层定期研究、解决药具管理中的难点问题。药具管理工作是一项“公益性”事业，积极争取财政的支持，确保药具机构、编制、人员三落实，以适应城市药具改革发展新形势，保证药具免费发放工作顺利开展，切实做到责任到位，措施到位，投入到位，以保证各类计划生育药具的需求供给。
9、强化运行控制，确保管理科学。人口计生部门要进一步统一思想，着眼全局、放眼未来，把药具工作放在经济社会发展大局中思考。在工作中，抓住构建和谐社会、和谐企业等契机，加强人口计生部门与相关部门、人口计生部门药具机构与其他机构之间的合作，充分调动和发挥各方积极性，切实解决好药具改革中存在的实际问题。不断加强调查研究，关注重点、研究难点、抓住关键点，将药具工作纳入“实现优质服务基本覆盖”的总体部署。严格按照《计划生育技术服务管理条例》落实计生服务机构、人员、设施等相关配置，形成服务网络。围绕“服务群众，方便群众、满足群众”的优质服务工作理念，实现免费发放主渠道畅通，零星发放保障供应的药具管理发放网络。各级计生部门要立足全局和长远发展的高度，高标准建设计生药具工作阵地，搭建计生药具管理服务平台，不断改善和优化各级计生药具系统工作环境，使药具服务阵地成为密切联系群众、关心群众和服务群众的“优质服务窗口”。
为此，我们必须进一步贯彻落实科学发展观，以群众需求为最高目的，以优质服务为鲜明主题，不断加大创新和落实力度，努力完善人口和计划生育药具管理工作新机制，为进一步构建和谐社会做出新的更大的贡献。（作者：杨雅玲授权代发）
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