2017年十九大通过的党章和2018年新宪法的修正案的新变化新内容表明，我国进入了一个新的历史方位——社会主义新时代。新的国情,新的发展需求对国家各个产业该如何发展,怎么发展提出了新的问题。农业作为第一产业,在新中国成立后国家政策的颁布与落实以及改革开放后家庭联产承包责任制的农村农业体制的改革快速发展,在此后至今四十多年的发展中,科学技术不断进步以及国家科技人才的努力专研,使农业产出水平及农业育种基因得到较大提高。农业总体水平取得较大的发展。
而在新的历史发展阶段，社会发展新理念，人民生活新需求，国家发展新目标。“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”的五位一体总体布局，“2020年全面建成小康社会”的奋斗目标，特别是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾成为社会新的主要矛盾。作为主要矛盾，它在总体上是一方面有贫困地区、人口，另一方面又有产能过剩的矛盾，体现在国家发展的各个方面，各个区域。并且我国正处于社会主义初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家的基本国情没有改变。从整体小康到全面小康，需要各个行业各个产业共同奋进，农业产业的发展至关重要，农民与土地这两者之间的不平衡不充分的矛盾，是影响农业发展的主要矛盾，具体带了以下方面的问题：
第一、 小农、家户式农业经营的模式，在市场化、全球化的背景下，基本已经没有前途，农业需要提高效率，技术和资本的投入规模超过了普通农户的能力范围。
第二、 中国城市人口超过农村，越来越多出身农村的年轻人，其实已经不是农民了，不具备农业技能，也没有从事农业的意愿，因为小农生产的收益实在太低，种地一年不如打工一月，当老一辈农民老去之后，新一代的已经不是传统意义上的农民。
第三、 越来越多的农民已经转化为农民工，过去是很多土地撂荒，农村土地荒芜严重、农民工却在打工潮中供过于求，人满为患。导致其就业不稳定，就业待遇偏低
第四、 这些年，各级政府大力推动土地流转和集中经营，交给大户。但集中经营每年要给各种小块土地的承包权人即农户交不少地租，虽然每户看起来不多，但由于土地权益碎片化分布，人数实在太多，大户承受不了。再加上农业经营的资金成本太高，贷款困难等情况，土地流转改革的推行较为迟缓。
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