这一次，中国发改委应该不需要再小心提防着，是否又有坠机事故或地震了。
9月23日，发改委宣布了油品升级加价政策。此前，一则广泛流传、调侃油价上涨的笑话是：发改委每一次动作，第二天定会有飞机失事或地震。尽管这次也是涨价政策，但其对于PM2.5污染治理的意义更为人们关注。这次新政策，或许将是惟一一次不太被反感的涨价。当然民营炼油企业除外，他们恐将经历难以逾越的困难。
两周前（9月10日），中国国务院刚刚印发了大气污染防治行动计划的通知，明确国内油品质量升级时间表；确定了“优质优价”和“污染者付费”的原则来确定成品油价格。发改委此次制定的油品质量升级价格政策，就是基于此。
雾霾天气加速政策出台
2013年初，北京连续的雾霾天气让人记忆犹新。
北京等地区PM2.5为代表的大气环境问题，重要原因之一就是随着汽车保有量的快速增长，尾气排放造成的。中石化董事长傅成玉曾承认，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是标准不够。
有数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%-30%左右。按照现行油品标准，汽油质量从国III升级至国IV，硫含量将从150ppm降至50ppm；国V阶段硫含量将进一步降至10ppm。这些，都有利于缓解PM2.5问题。
23日，发改委发布消息，决定对油品质量升级实行优质优价政策，车用汽、柴油质量标准升级至国IV阶段，每吨分别加价290元和370元（折合0.21和0.32元/升）；从国IV升级至国V，每吨分别加价170元和160元（折合0.13和0.14元/升）。
这一结果是发改委与财政部和地方部门，对中石油、中石化已完成国IV、国V阶段油品质量升级改造炼厂成本全面调查而来的。
当天，发改委价格司负责人表示，严重的雾霾天气以及成品油定价机制完善，促进了油品升级加价政策在搁置多年后出台。今年3月，发改委缩短了成品油调价周期，取消4%的调价幅度限制，并调整了挂靠油种。
“2008年之后，每一次调价我们都备受煎熬。因为国际市场油价涨多降少，发改委留下的话柄就是涨多降少、涨快降慢；还有什么地震说、掉飞机说。”24日，在讲述新政策出台背景时，有发改委官员如此诉苦。他也强调，年初的改革后，更透明的定价机制让发改委轻松许多。
车主每年多花数百元
对消费者而言，新政策意味着什么？23日，中国能源研究会副理事长周大地为腾讯财经算了一笔帐：对一般上班族用车而言，假设一年行使七八千公里，百公里耗油约10升，每升油上涨两三毛钱，全年增加费用一两百块钱，影响不大。
石油大学工商管理学院院长王震也表示，目前基于油品提升的调价，对于油品已经达标的地区，可能根本不存在明显调价问题。近年来，为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东以及江苏等省市已经率先实行了优质优价的试点政策。以北京为例，新政策执行后油价仅会上调50元/吨，折合每升仅上调几分钱。
在解释为何是消费者承担上涨成本时，发改委价格司负责人表示，谁污染谁付费，是最终研究讨论的结果。他强调，政府和企业承担成本之说不合理，“企业设备升级改造成本很大，让企业完全消化掉不可能。而之于前也有媒体提出，是不是政府出钱承担，我们认为也不合理，毕竟13亿人里有车的是少数。污染者付费，多用油的多承担，这是最后确定的原则。”
最终公布的加价方案，是消费者承担油品升级成本的70%-80%；企业自行消化20%-30%。
加价标准到底是企业应承担更多，还是消费者应承担更多？全球来讲，发展成熟度不同的市场情况并不同。但即使在市场机制调节油价的国家，普遍还是消费者承担更多。
民营炼油企业乏力？
今年2月，国务院常务会议确定了加快油品质量升级的相关政策。一是确定了油品升级时间期限；二是要求加快国内炼厂升级改造；三是提出了合理补偿、优质优价和污染者付费的成品油价格原则。此后的6月14日、7月12日两次常务会议，分别对大气污染防治、节能环保产业进行了专题研究。
根据国务院制定的油品升级时间表，2017年年底之前将全面实行国VI标准。京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。
对于炼油企业来说，即将进行一轮新的洗牌。
相比较而言，占有炼油市场80%的中石化和中石油凭借雄厚资金， 如期改造问题不大。
从10月1日起，中国石化的所有炼厂都将生产国IV标准汽油，部分企业将能生产国V标准汽油，并提前在上海、江苏沿江8地市及广东6地市开始置换相当于欧V标准汽油，其余省区提前3个月开始置换国IV汽油。
中石油的油品升级更换也不落后。5月31日中石油宣布旗下大连石化汽油质量升级项目正式投产，已具备年产400万吨国五汽油的能力，成为中石油最大的国V汽油生产基地。
市场占有率不足一成的民营炼油企业显得很乏力。以炼油企业集中地山东为例，当地拥有成品油销售的规模企业多达50多家，大多企业产能仅有100万-200万吨/年。随着油品升级的需要，新的投资扩大这些中小企业已叫苦不迭。不少中小企业为谋生存开始谋划转行进入化工领域。
中国自产原油偏重，炼厂装置适应重油，而未来的发展方向是“降硫禁锰”，同时要维持高辛烷值标号。这对民营炼厂的炼油能力挑战很大，以其自身的技术水平和资金实力很难达到。
王震预测，此次调价最直接的影响在于炼化企业，规模小、生产标准低的炼化企业可能出现关停。
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