关于城市化进程中基础教育发展问题的思考
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广西北海市铁山港区是1995年经国务院批准设立的一个相当于县级建制的港口工业区，面积394平方公里，人口16万。铁山港区一直都把教育摆在优先发展的战略地位，财政收入的大部分都用于基础教育上，所以教育事业也取得了长足的发展：1997年率先通过了“两基”省级验收，2007年通过了国家级的“两基”工作评估验收，2007年被自治区教育厅评为广西壮族自治区中小学规范管理十佳县，连续多年中考成绩为北海市第一。由于行政区域和区域经济的战略调整，铁山港区被推到城市化的进程中，经济社会的急剧变化给教育，特别是基础教育带来很多变数，提出了挑战。铁山港区的基础教育如何发展，已成为城市进程中基础教育发展的一个缩影。思考和研究我区基础教育的发展问题，必定会为全国城市化地区基础教育的发展提供有益的参考。
　　
　　一、城市化进程的基本特征及其对基础教育的影响
　　
　　1、激进式而不是渐进式的城市化进程将对教育者和受教育者思想观念产生深刻的影响。
　　1992年，北海市对辖区布局进行了重新调整，由原来的两区一县调整为三区一县，从合浦县划出几个镇归人铁山港区和银海区，把具有港口优势的铁山港单独设区并规划建设为北海的重工业港口新城区，重点建设石油、化工、造船等重工业。2008年，《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《规划》)对铁山港区的建设进行了重点的规划和布局。在城市空间布局建设方面，北海市是北部湾经济区中心城区继南宁后的二级城镇建设布局中的城市，铁山港区列入北海市城市功能区统筹建设区，2020年城市人口发展到100至120万，城区建设用地达140平方公里，铁山港区作为北海市的一个重点城市功能区，与北海市统筹安排建设。十年后，铁山港区的开发建设真正启动，自治区根据《规划》大力投入铁山港基础设施建设，纵横交错的高等级城市道路初具规模，淡水工程、高速公路、进港铁路等城市配套设施正在加紧建设，居民聚居区建设项目不断地规划建设，城市特征呼之欲出。在这个激进式的进程中，无论是经济还是社会，都有很多比较特殊的问题需要我们去研究、去处理，对教育来说，更是一个全面的冲击，首当其冲的是教育者及受教育者思想观念上的不适应必须有一个相当长的过程。
　　2、第一产业的迅速萎缩及第二第三产业的迅速崛起将对教育的结构和内容产生广泛的影响。
　　从工业布局方面看，《规划》设计铁山港工业区是广西北部湾经济区的三大重化工业集中区之一，近期规划建设面积20平方公里，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口、机械、海洋产业及其他配套或关联产业。同时，铁山港(含玉林的龙潭镇)组团又是整个经济区——南宁、钦(州)防(城)、北海、铁山港(含龙潭)、东兴(凭祥)五功能组团之一，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业。目前，大吨位航道和泊位正在加快建设，林浆纸一体化项目、中石化项目等近十个亿元以上的项目征地和建设工作热火朝天，原来在全区GDP中占绝对比重农业迅速退出，从2006年开始，工业已占居了绝对比重。产业的调整必然会影响教育的内容和对象，甚至是教育管理的体制和手段。首先是职业教育的成果为社会经济发展所急需，但由于起步晚，设施少，师资力量不足，职业教育办学条件还不能引起学生的向往，2015年之前，职业教育的现状还不会有大改变，铁山港开放开发所需的大量技术工人主要还是通过市中心区的职业院校提供。另外，由于铁山港区的功能定位为重工业港区城区，筹建高等院校既没有基础又没有政策支持，所以，铁山港区的教育结构还是以普通基础教育为主，在5至10年以后职业教育有可能迅速崛起。

3、人口急剧变动将会对学校的布局调整和建设产生重大影响。
　　城市化的进程必须会带来人口的急剧变化，一方面，项目建设需要大量的外来人口；另一方面，由于项目建设和土地开发的需要，大量的农民搬离原住地，聚居于预先规划的地区。《规划》指出北海在2020年城市人口达到120万，铁山港区达到40万。铁山港区的三个镇布局也有所不同，兴港镇主要是港口仓储和重工业基地，营盘镇主要是物流和渔港，南康镇主要是商贸经济文化教育居住区，2010年规划人口20万。由此，生源数量也会有很大变化，南康、营盘两镇生源增加明显，学校数量和规模都必须根据生源状况进行必要的调整。
　　
　　二、城市化进程中农业文明与城市文明的冲突及其对基础教育的影响
　　
　　城市化的过程其实质就是人类文明发展的一个过程，由农业文明进入工业文明即城市文明，是人的发展过程，而不是其他物质的发展过程。城市化过程中人的思想、观念、意识要有一个从不适应到适应的过程，教育的责任就是要尽其所能，缩短这个过程，为社会的发展提供精神上的支持。
　　
　　1、外来人群与原住人群思想观念不同造成的冲突。
　　由于远道而来，有作客甚至是寄人篱下的思想，想迅速融入本土人群又怕被拒绝。渐渐形成了相对独立和稳固的外来人群。外来人群思想比较开放，敢作敢为、敢闯敢干。而农村原住民对外来人有一种抵抗情绪，认为外来人口占领了自己的祖居地，抢夺各种生活资源。而且外来人口往往比原住民富得快，这种不接受外来人口的思想给基础教育带来了很大的挑战，学校必须很好地协调好外来人口子女与原住民子女之间的关系，要选择统筹兼顾的教育手段和内容，不断调适二者，使之共同发展。
　　
　　2、原住人群思想观念与城市化所要求的思想观念的冲突。
　　原住民大多数长期生活在农村，在农业文明的环境中，中老年人喜欢闲散的生活，容易满足，不求上进，对城市文明那种紧张有序、不断更新的生活采取敬而远之的态度；年轻人虽然心有所往，但只追求一些皮毛的东西，比如标新立异的服饰、喝酒唱歌的夜生活、泡网吧玩电子游戏等。教育的责任就在于如何去更新原住民的思想观念，使之适应城市化的需要。
　　
　　3、农村传统教育理念与城市先进教育理念的冲突。
　　农村人口对知识的渴求使得应试教育具有广阔而持久的市场。虽然经过课程改革的洗礼，对应试教育的追求依然故我。首先是社会对教育评价的唯分数论迫使教师不得不把知识的传授摆在第一位，从而漠视受教育者思想道德、情感体验、个性追求、能力培养等重要素质。与北海市的一县三区及市直辖学校比，铁山港区的中考成绩多年排在第一，而铁山港区的教育影响力却没有相应的地位。改变教育观念与人才培养模式，真正推进全面的素质教育势在必行。
　　
　　三、城市化进程中经济建设与社会事业建设规划对基础教育的影响
1、城市化进程中经济建设需要大量的资金投入。必然会影响地方政府对基础教育的投入。
　　农村税费改革以前，农村学校办学经费主要来源于向农民收费。实施免费教育后，教育投入主要来源于中央和省级政府。由于开放开发需要大量的资金用于基础设施建设，市、区等地方政府没有更多的经费用于教育。2008年。铁山港区财政收入2.1亿元，区本级财政总收入1.2亿元，区本级一般预算支出8095万元，仅教育支出就达2294万元，占了当年区本级一般预算支出的28.34％，如果再加上占财政供养人员三分之二的教师的工资总额，教育的支出占区本级财政总收入的70％以上。地方政府财政拮据，对教育心有余而力不足。学校公用经费和校舍维修建设经费几乎全面来自于中央政府和省级政府。
　　
　　2、规划建设中，对学校的布局考虑不周全。
　　一是农村人口不支持学校的布局调整。人口的变动必须有学校布局的变更与之相适应，一些学校由于人口大量流出、计划生育等方面的原因造成生源急剧减少，办学规模急剧萎缩，必须撤并，但实际操作却非常困难。其原因之一是群众以孩子上学路途较远不安全为由。其实是他们不愿花时间接送小孩；之二是村干部以群众不同意为由，其实是不愿在自己的任期内撤销学校，说这样将成为历史罪人。与此同时，有些学校由于人口流人多，生源扩张，学校规模必须扩张，但由于经费、土地等制约难以扩展。