搞好测绘行政管理工作

迎接太原测绘第二次跨越发展

 

   一、测绘面临的发展机遇和挑战

  20 世纪末，我国抓住“数字地球”发展的机遇，掀起了数字中国高潮，建立了我国的信息基础设施（NII），使我国数字地球技术水平跨入世界“第二梯队”的先进行列。地理空间技术和地理信息产业保持强劲发展势头。测绘行业正面临着由数字化测绘向信息化测绘发展的重要战略期。作为测绘市场的引导者、测绘行业的管理者、数字城市的构建者，政府测绘管理部门面临前所未有的挑战和压力。能否顺利实行测绘行业转型跨越式发展，测绘管理部门起着至关重要的作用。

二、我市测绘行政管理的形势分析

随着遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机网络技术的不断飞速发展, 测绘加快了与经济各个领域的融合,服务领域更加广泛。测绘行政管理本身属于公共行政管理的范畴, 测绘领域的社会管理活动, 包括社会管理和社会服务两个方面。社会管理就是要按照我国市场经济体制的要求, 依据法律、法规和政策, 进行宏观调控和依法行政; 社会服务就是要紧紧围绕领导决策与宏观管理、国家重大战略与工程建设、经济发展与提高广大人民群众生活质量, 提供可靠、适时的测绘信息服务。当前我市测绘行政管理方面存在着以下几方面的问题：

一是社会管理方面。近年来，测绘产品需求旺盛，测绘行业发展势头迅猛，行业整体效益很好。很多企业看中了测绘行业的良好发展前景纷纷投资进入测绘行业，一些大型企业集团原有的为企业内部服务的测绘队伍也积极申报资质，希望合法拓展社会业务。仅2010年全市就有7家单位申请测量资质，是2009年申请数量的两倍。测绘行政主管部门依法进行市场监管，发挥宏观调控职能的必要性增强。良好的发展势头背后也有隐忧，部分申请资质的单位技术骨干力量短缺，技术设备水平落后；一些测绘持证单位有资质业务量却很小，缺乏合理的市场退出机制；测绘产品质量良莠不齐，市、县级测绘行政主管部门缺乏测绘质量监督手段，难以形成监管网络。

二是社会服务方面。2010年基础测绘成果在我市社会经济建设的各个领域发挥了重要的作用，为国土规划修编、环境保护规划、公安警务系统等重点项目提供各种基础测绘数据累计约10000平方公里，为企事业单位提供基础测绘成果资料110余次，地图270余幅，节省财政经费约2900万元，为我市的经济建设发挥有力的服务保障作用。成绩取得来之不易，但是与当前测绘行业信息化转型的大趋势，测绘行业必须提供公共公开的测绘产品、测绘和地理信息必须满足全社会共同需要的长远目标还有很大差距。

三是测绘行政管理体制方面。理顺测绘行政管理体制是做好各项工作的基础性条件，当前我市市级测绘行政主管部门只有2个编制，县区国土部门虽然加挂了测绘管理办公室的牌子，但是没有专职负责人，各县根据具体情况合并在地矿口或者地籍口。编制少，人员少是制约测绘行政管理工作正常开展的主要因素。尤其是当前我局把建设推广“数字太原”应用项目，作为 “牛鼻子”工程来抓。县区测绘机构不健全的状况，致使在“数字太原”推广应用过程中，不同县区的基础测绘水平差距很大，标准不统一，步调不一致，资源难以整合。这种局面持续下去，必将阻碍“数字太原”项目推广应用步伐，难以实现2012年全市各部门全覆盖的目标，

三、新形势下做好我市测绘行政管理工作的思考

一、建立完善四项制度，做好测绘行政管理工作。

（一）建立完善测绘市场的日常监管制度。进一步加强测绘市场的监管工作，建立测绘市场的监管制度。重点对全市测绘成果使用单位、地图编制出版销售单位进行全面检查，进一步规范测绘市场秩序。

按照国家测绘局和省局要求，开展全市地理信息市场秩序的专项整治“回头看”工作。组织太原市地理信息市场专项整治工作领导组成员单位，充分发挥国土、保密、安全、工商、新闻出版等部门联合执法作用，继续做好全市地理信息市场专项整治工作。

（二）建立测绘资质年度注册管理制度。根据《测绘资质管理规定》，制定我市具体的年度检查办法，3月底之前完成资质单位的年检工作。

（三）建立测绘项目备案制度。按照《山西省测绘项目登记办法》规定，对测绘项目进行登记备案，认真审核测绘单位提供的测绘项目材料，加强测绘项目监管，规范测绘市场，避免重复测绘。

（四）建立测量标志管理制度。年内全市进行两次测量标志普查，掌握基础数据，抓紧建设测量标志信息管理系统，提高测量标志管理水平。贯彻落实全省测量标志管理工作会议精神，召开专题会议研究部署，各县局和乡国土资源所层层落实。学习借鉴“沁水经验”，建立县、乡、所三级测量标志管理网络体系、测量标志保护责任体系、测量标志动态巡查工作体系、测量标志管理的纸质和电子档案体系。

二、搞好三项服务，提升服务水平

（一）为政府部门决策提供服务。根据部门管理需要，及时无偿提供所需图件数据。下一步我们将在已有地理空间数据的基础上，采集与政府管理和公众生活密切相关的社会、经济建设方面的数据，及时更新数据，制作太原市辖区范围内的环境保护、电网分布、优势农产品、矿产资源分布等专业用图，并汇编成册，为政府职能部门决策和宏观管理提供详细、全面、优质的地理信息服务。

（二）为重点工程建设项目提供服务。在“十二五”期间，全市加快经济发展方式转变，实施绿色百强工程，建设八大功能区和构建十大产业板块，这些规划和布局定位都离不开测绘和地理信息服务。要树立大局意识和服务意识，紧紧围绕全市确立的重点工程项目，在测绘成果使用审批方面优先办理，及时提供测绘和地理信息数据。

（三）为突发事件提供应急保障服务。根据国家局制定的《测绘应急保障预案》的要求，结合太原市实际情况，制定《太原市测绘应急保障预案》，建立测绘应急保障机构，明确工作职责，落实资金和专业队伍，做好测绘应急保障成果资料储备工作，建设应急地理信息服务平台，完善测绘应急保障基础设施。平时打好基础，突发事件发生时，保证及时提供测绘资料，保障突发事件事件的应急处理。

三、健全测绘管理机构，抓好队伍建设

太原市县（区）两级测绘行政部门，虽然都加挂了人民政府测绘管理办的牌子，但市级专职管理人员只有2名，各县级只有1名专职人员，这与测绘管理工作任务极不相称。一方面，我们要主动与市、县级人民政府和省测绘局沟通，提出市、县测绘行政管理机构建设的切实可行的建议，争取政策支持，增加人员编制，补充人员，做到人员到位、工作到位。另一方面要加大对测绘行政管理人员的培训力度，进行法律法规和专业知识的培训，通过培训，使测绘行政管理人员依法行政能力和水平得到提高，建设一支依法行政意识强、业务素质高的测绘行政管理队伍。