作者：暨南大学教授、博士生导师 陈海权
自2014年以来，消费已连续六年成为中国经济增长第一拉动力。2019年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，消费正在成为我国经济增长的内生动力源泉。
在这样的前提下，当新冠肺炎重大疫情发生和全球经济出现动荡的时候，通过非常规的消费政策手段振兴消费，推动经济增长是刻不容缓的课题。统计数据显示，前2个月社会消费品零售总额同比下降20.5％。因此，不论从短期还是长远来看，我们仍要依靠自身强大的国内市场，尽快有效扩大内需、促进消费回补，培育新消费业态，形成以国内消费为主要驱动力的经济增长格局。
为了有效应对疫情对消费的影响,国内很多城市相继出台了扩大消费的政策措施,发放消费券就是其中一项重大举措，消费券是应对疫情促进国内消费扩容提质的有力手段。
何为消费券？消费劵起源于1939年的美国“食品劵”，当时资助了400万人。我国最早试水发放消费券的是广东省东莞市，2008年5月东莞市开始发放了2亿元的现金红包，拉开地方政府补贴居民刺激消费的帷幕。消费券是专用券的一种，是为实现经济政策的工具之一。发放消费券拉动消费，是在特殊的条件下采取的特殊办法，是一种比较可行的选择。尤其是民间消费能力大幅衰退时，政府或者企业发放给市民消费券，作为市民未来消费时的支付凭证，企求通过增强民众的购买力与提升消费欲望的方式以振兴消费，加速经济的复苏和增长。
随着国内疫情逐步得到控制，有针对性使用消费券的政策可谓恰逢其时。一是满足了稳增长与保民生的需要。地方政府政策制定者可从中寻找突破口，同时参照自身实际情况和历史实践经验，尽量有针对性地安排实施消费券政策，兼顾稳增长与保民生。消费的提振，将扩大有效需求、促进生产端的回暖，进而保障和稳定就业、增加居民收入，从而为下一轮消费提供基础。二是满足了消费扩容提质和培育新型消费的需要。消费券使用门槛较低，将有力促进广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。特别是把被抑制、被冻结的消费潜力释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。
作为一种经济政策手段，利弊并存。消费券的发行中有一些问题需要注意。首先是公开、公正、透明。消费券的发行需要广泛征求意见，严格规范发放程序，明确发放的对象和使用范围；严格消费券发放的审批制度，对发放消费券的地方政府的财政状况进行严格审查，对财政状况良好、发券资金安全可靠的地方政府才允许发放，实行总量控制，防止各级地方政府一哄而上，使得各地消费券泛滥成灾，危害地方财政运行，扰乱金融秩序。
其次手段、渠道有创新。在互联网高度发达的今天，消费券的发放需要使用数字化的手段。例如，目前腾讯正在助力多地政府发放微信电子消费券，助力经济回暖。通过小程序、公众号等方式发放，市民在线下商店使用微信支付时可以直接抵扣，使用门槛低，契合了现代人的消费习惯；湖南省总工会福利消费券就是将通过“湘消费”小程序发放。工会各自在“湘工e家”微信公众号的“湘消费”等电子支付平台上购买定额消费券，再将消费券派发给指定的工会会员，或派发至工会会员微信群中，凭券可在全省商贸、餐饮、旅游等线下实体商户消费抵扣对于需要关怀的特殊人群，还能定向派发；青岛城阳区通过官方APP以摇号的形式发放1000万元的微信电子消费券，同时直接向新冠肺炎疫情防控一线医务人员、特困人员和低保家庭等特殊群体定向发放。
最后要结合新型消费培育、消费升级。跳出消费看消费，消费券的发行要在供需两侧共同发力，充分协调市场两端的关系，使之处于有利于扩大消费、回补社会经济损失的状态。从长远来看，引导和扩大新型消费和升级消费的压力则来自于供给侧的质量提升和商业模式创新的挑战，促进现代流通服务业的发展，引导消费和数字技术进行充分的融合，鼓励新零售、在线教育、在线医疗等新业态和新模式的发展，推动消费领域的供给侧改革，为产业结构升级贡献力量。（陈海权）
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