青岛十区市财力发榜:西海岸崂山破200亿领跑,胶州莱西增速亮眼
2月7日,青岛市统计局官网发布了2022年区市经济运行数据。在更具含金量的一般公共预算收入方面,西海岸新区以超过250亿元的成绩领跑全市,排名第二的崂山区,同样突破200亿元。从增速上看,共有六个区市跑赢全市大盘,其中崂山区8.3%的增速排名第一,在其身后的胶州市和莱西市增速同为8.0%。审校/张慧
众所周知,一般公共预算收入是“真金白银”,事关百姓福祉与经济运行。尤其是在去年各地财政普遍吃紧的背景下,一般公共预算收入多寡,更能展现一个区域的发展韧性与活力。2022年,青岛市一般公共预算收入达1273亿元,增速为5.5%,而实际上在2021年,青岛市一般公共预算收入就已突破1300亿元。那么,为何一般公共预算收入下降了,增速却不降反增呢?这是因为,新的组合式税费支持政策在2022年正式施行,尤其是从去年4月起,各地实施了大规模的留抵退税,从原先只有先进制造业领域可享受这一政策,扩大到了小微企业和6个重点行业,范围扩大、门槛降低,继而也影响到了各地的财政收入。以青岛为例,2018年至2021年间退税企业累计2500余户次,而2022年享受退税的企业户数将近10万。同时,根据2022年青岛市政府工作报告,2021年新增减税降费131.8亿元,而2023年市政府工作报告提到,2022年青岛减轻市场主体税费负担在600亿元以上。此前,青岛官方就已注明,其计算的增速为同口径增速,即“将今年和去年同期新老政策增值税留抵退税金额返加到收入中计算”。因此,上文提到5.5%的增速,指的就是同口径增速。新政实施叠加下行压力加大等多重因素的冲击,让去年的一般公共预算收入更具含金量。一般公共预算收入越高,当地政府“钱袋子”就越鼓,也就越敢于将真金白银投入到民生与产业等环节,进而会起到带动区域发展的作用。2022年,崂山区一般公共预算收入同口径增速达8.3%,高于全市2.8个百分点,列全市第一。同时,超过200亿元的体量,也仅次于西海岸新区,且从过去几年数据来看,崂山区也在逐步缩小与西海岸新区的差距。在崂山区超200亿元的一般公共预算收入中,税收占比近80%,高于全市10个百分点。税收占比越高,代表区域发展越有活力。而崂山区之所以税收占比高,离不开市场主体的繁荣。此前,崂山区委书记张元升曾提到这样一组数据:2022年崂山区新增10786户市场主体,总量达到9.26万户。市场主体数量“井喷”,也反映出了崂山区优渥的营商环境。同时,税收占比高也与崂山区聚焦的主导产业密不可分。一方面是以虚拟现实为代表的新兴产业表现抢眼。2022年,崂山区高技术制造业增加值同比增长23.5%,快于规上工业增加值增速11.2个百分点;另一方面则是金融业这样的支柱产业持续交出亮眼表现。2022年,崂山区金融业增加值预计增长8%左右,对经济增长贡献率达20%。不论是新兴产业还是金融业,共同特点是占用土地资源少,利润高。利润高,贡献的税收就越多,崂山区一般公共预算收入会增加,也就有更充足的资金投到更多的领域里。比如城市更新。过去一年,有着“青岛最大城中村”之称的张村河片区,前期拆迁改造等工作推进顺利,便得益于崂山区雄厚的财政实力。
而随着城市更新建设步伐加快,为崂山区拓展了宝贵的发展空间,仅张村河片区改造和株洲路两侧低效片区开发建设,就可腾空土地1万亩以上,其中三分之一将成为产业用地,将引入优质的项目,成为崂山区新的增长点。眼下,这样的良性循环效应也在发挥着作用。2022年,崂山区固投增速达18.2%,位居十区市第一位。除崂山外,一般公共预算收入均实现8.0%同口径增速的胶州与莱西,同样表现亮眼。项目投资力度是影响一般公共预算收入的一个重要指标。胶州2022年累计签约项目426个、总投资3280亿元,增长32%,新签约50亿元以上项目20个,其中卡奥斯工业互联网生态园、上合国际枢纽港TOD项目投资额分别达到130亿元、110亿元。相比经济总量本就位居全市前列的胶州,此次莱西的异军突起绝对称得上是惊喜,其背后同样有项目的影子。2022年,莱西落地290个过亿元项目,投资过50亿元项目6个,开工过亿元项目165个。2023年,莱西提出要进一步提高项目谋划质量,充分发挥外脑作用,提高项目评审的专业性,确保项目引得进、落地快,增强财政收入可持续增长的内生动力。今年年初召开的市南区两会上提到,2022年市南区财政收入“过百亿”,而此次青岛市统计局发布的一般公共预算收入中,市南区交出的答卷是91亿余元,这并不是市南区此前“说了大话”,而是因为财政收入与一般公共预算收入,并不能等同而论。前者更为宽泛,包含了一般公共预算收入,而后者更多是指地方实际可用财力,即地方政府可以支配用于安排地方各项财政支出的财政资金综合,说白了,就是对于钱怎么用、用在哪,自身更有话语权。对市南区而言,财政收入重回百亿是一个积极的信号,接下来就是要推动一般公共预算收入尽快突破百亿,真正让“好钢用在刀刃上”。
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