《试论：保障房≠商品房》20230817
有清房条文中把购买“住房”解释为包括了转业干部私人购买的“商品房”，模糊了公与私的概念，侵犯转业干部家庭私产利益，实际工作中应当予以纠正！
必须明确：为什么出台《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》？如果住房是商品房了，国家还有必要专门出台保障房文件吗？保障政策加入私有财产变量，不是自找麻烦吗？显而易见：保障房≠商品房！
如何理解保障房相关政策规定？
1、结合时代背景理解。时代背景就是 1998 年的住房改革，也就是“房改”，最重要的文件是《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23 号），可以概括为：停止住房实物分配，把已经分配的现有福利住房出售，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。
2、结合上位法理解。《中央军委进一步深化军队住房制度改革方案》第（八）条规定：转业、复员干部，住房纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或廉租房房源的方式解决。中共中央 国务院 中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知（中发〔2001〕3 号）第五十条 军队转业干部的住房，由安置地政府按照统筹规划、优先安排、重点保障、合理负担的原则给予保障，主要采取购买经济适用住房、现有住房或者租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。由此可见，住房指的是经济适用房，而不是商品房。《军队经济适用住房建设管理办法》也可辅证。
3、结合出台文件的基本原则理解。
《中央军委进一步深化军队住房制度改革方案》（二）深化军队住房制度改革的基本原则。坚持在国家房改政策目标指导下，从军队实际出发，统一政策，体现对军人的优待；坚持国家、军队、个人合理负担，量力而行，正确处理需求与可能的关系;坚持统筹兼顾，稳中求进，配套改革，搞好各项政策的衔接。《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》第（二）条：基本原则，与国家及军队房改政策衔接配套，坚持统筹规划、优先安排、重点保障、合理负担的原则，体现对军队转业干部的优待。中共中央 国务院 中央军委关于印发《军队转业干部安置暂行办法》的通知（中发〔2001〕3 号）第三条 军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是重要的人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量。军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重、优待。第五十条 军队转业干部的住房，由安置地政府按照统筹规划、优先安排、重点保障、合理负担的原则给予保障，主要采取购买经济适用住房、现有住房或者租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。自购的商品房能体现“合理负担”、“衔接配套”、“体现优待”、“优先安排”吗？《中央军委进一步深化军队住房制度改革方案》第（八）条：转业、复员干部，住房纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或廉租房房源的方式解决。私人家庭自购的商品房属于保障系统吗？显然曲解了政策，经济适用房才是。
4、结合文件中具体保障方式来理解。《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》第（三）条：保障方式，军队转业干部的住房，主要采取购买经济适用住房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。再结合《中央军委进一步深化军队住房制度改革方案》第（八）条：转业、复员干部，住房纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或廉租房房源的方式解决。《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》第（六）条：租住周转住房，对于安置地暂难以提供经济适用住房的全迁户军队转业干部、配偶无住房且购买经济适用住房资金确有困难的其他军队转业干部，安置地人民政府或接收安置单位应提供周转住房供其租住。总之，租住“周转住房”就是廉租房，前提是安置地没有经济适用房，或者转业干部买不起经济适用房。购买“住房”非购买“商品房”，而是购买经济适用房、房改房，随着时代的发展，也可以理解为两限房、共有产权房等有福利性质的住房。这时，再看下文就更加通顺了，只有福利性住房才能和下文中的“房改房”是并列关系。《军队公寓住房管理规定》第二十五条第一款，军队在职人员及其配偶在驻地已经购买房改房的，离退休干部已经安置住房或者领取住房补贴的，转业复员人员及其配偶在军队已经购买房改房或者一方在地方已经租住、购买住房的，以及转业复员人员已经领取住房补贴的，原住用的军队公寓住房应当腾退。
结论：把以上文件中的“住房”全部替换成“商品房”必然逻辑混乱，而把“住房”还原为福利性质“保障房”才符合国家一贯政策的逻辑。试问：“住房”就是“商品房”有何政策依据呢？