作为雍正帝的变法成绩单,改土归流经常被人提及并给予称赞,尤其是贵州的改土归流。实际上,贵州的改土归流是从明朝就开始的,康熙初年已大体完成。
改土归流,简单的说,就是把当地世袭的酋长(各种土司),变成由朝廷派驻的官员,不再世袭。
明洪武十四年(1381年),明军进入贵州。出于稳定大局的考虑,朱元璋没有动当地一些土皇帝的奶酪,设了很多羁縻性质的宣慰司。比如,有播州宣慰司(杨氏)、思州宣慰司、思南宣慰司,以及贵州宣慰司,后改名水西宣慰司。
其中,最强的就是水西宣慰司,也就是水西安氏土司,在贵州四大宣慰司中居首。水西宣慰司陇赞-蔼翠,名气不大,但他的妻子大名鼎鼎,就是奢香夫人。
水西安氏土司内部的家族组织形式非常森严。最顶层的是“十二宗亲”,然后从“十二宗亲”,根据亲属关系的远近,再分封“四十八目”,再从“四十八目”分封“一百二十祃裔”,再分出“一千二百奕续”。
这种层层分封,有点类似汉武帝时的推恩令。
这样的分封,对水西安氏土司有利的是,巩固了安氏地盘的稳定。对朝廷不利则的是,这种世袭程度过于成熟,水氏安氏土司成了水泼不进的铁板一块,朝廷的诏令在这里成为废纸。
水西安氏土司与明朝同步发展,到了万历年间,水西安氏土司势力非常强大,经常和朝廷作对。熹宗天启元年,永宁宣慰使奢崇明率兵在重庆杀死很多明朝官员,拉起反叛大旗。水西宣慰使安邦彦站在奢崇明一边,自称罗甸大王。十万水西土兵进攻贵阳,差点掀翻贵阳城。
从天启二年(1622年)开始,安邦彦和明朝对抗了7年。崇祯二年(1629年),兵部尚书朱燮元率大军反攻,杀掉安邦彦。
水西安氏土司受到重大打击,整体实力一落千丈。明朝早就想在贵州实行改土归流,想拿水西开刀,可感觉时机还不成熟。崇祯帝的意思是再等等,崇祯十年(1637年),时任水西宣慰使的安位去世。因为安位太年轻,没有后人可以继承其位。崇祯帝看到了废除水西安氏土司的希望,对大臣说应该利用这个机会,废土司,设郡县。
崇祯帝的设想是好的。不过当时明朝外有满清,内有李(自成)、张(献忠),每天到处灭火,根本无暇顾及西南。
明朝灭亡后,水西宣慰使安坤迫于吴三桂的压力,降清。清康熙三年(1664年),在清廷胜局已定的情况下,安坤打起反清复明的旗号。吴三桂雄风犹在,一年后,扑灭了安坤的作乱。
吴三桂认为水西的世袭土司制,已严重不合时代发展,向康熙帝奏请废除水西宣慰司建置,设大定府、威宁府、平远府、黔西府。等到吴三桂自己作乱时,安氏后人安圣祖协助清兵平定吴三桂,康熙帝为了嘉奖他,复设水西宣慰司。
康熙三十七年(1698年),安圣祖死后,又无子可袭位,清廷顺势撤销水西宣慰司建置,设流官。在贵州影响甚大的水西安氏土司,成为历史。
播州宣慰司(驻遵义)是跟班贵州另一个非常重要的土司,明万历年间,爆发了著名的杨应龙事件。
杨应龙无道,惹得播州天怒人怨。万历十八年(1590年),贵州巡抚叶梦熊就有意在播州实行改土归流,因有人反对而作罢。万历二十七年(1599年),三千朝廷兵马被杨应龙吃掉。万历帝派曾任四川巡抚的李化龙调兵讨伐杨应龙,于次年,灭掉了杨应龙的主力部队。杨应龙自知不免,上吊身亡。
朝廷花了几百万两银子的军费,大费周章平定播州之后,自然不会再允许播州世袭。万历二十九年(1601年),朝廷正式在播州改土归流。由于播州横跨黔川两省,四川省(当时)的区域设遵义府,贵州省的区域设平越府。
由于贵州大小土司林立,当时还不具备将所有土司改流官的条件,只能挑那些不听话的土司,徐徐图之。
而思南宣慰司,思州宣慰司,早在明成祖永乐年间就废除了,两司共设八府。
到了雍正年间,清廷在贵州没有多少改土归流工作要做。改土归流的重点,是湖南、云南、广西。在贵州,朝廷主要做的,是打压苗人的起义(所谓苗患),以保持朝廷对贵州的控制。
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