施工现场专项“安全管理检查”方法及问题分析
第1599期
这是根据《建筑施工安全生产检查与评价实战操作手册》（中国建筑出版社ISBN：9787112153541）整理的施工现场专项“安全管理检查”方法及问题分析，供有关人员开展施工现场安全生产检查时参考。如下内容是《建筑施工安全生产检查与评价实战操作手册》介绍的施工现场专项安全生产检查内容，“安全管理检查”方法及问题分析是其中的一部分：
1、常见施工现场安全生产检查部分。施工现场安全管理、文明施工、高处作业、高处作业吊篮、临时用电和施工机具等检查内容及方法。
2、脚手架与基坑专项安全生产检查部分。施工现场各类脚手架工程、模板支架与深基坑工程安全生产专项检查内容及方法。
3、起重机械专项安全生产检查部分。施工现场施工升降机、物料提升机、塔式起重机及起重吊装等安全生产专项检查内容及方法。
如需要可对如上内容一一介绍。
下面介绍施工现场专项“安全管理检查”方法及问题分析。
（一）检查内容
这里的安全管理主要是指建筑施工企业所属的施工现场的安全生产管理。严格意义上讲建筑施工企业所属的施工现场安全管理应当符合国家安全生产法律法规、标准规范及有关规范性文件对施工现场的所有安全生产管理要求。
这里主要根据《建筑施工安全生产检查标准》（JGJ59-201）的要求，检查施工现场安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援、分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志等10项内容。
检查人员应当了解JGJ59检查标准并没完全包含所有国家安全生产法律法规、标准规范及有关规范性文件对施工现场的所有安全生产管理要求。实际上，检查人员还可根据国家现行的有关安全生产法律、法规、标准规范确定其它有关安全管理的检查内容，如安全生产资金保障制度、安全生产投入、生产安全事故及隐患报告制度等的检查。
（二）抽查要点
前往施工现场进行安全管理抽查，是安全生产检查的经常性工作。它不同于专项整治的重点检查和专家组形式组织的安全生产检查评分。专家组形式组织的安全生产检查评分需要比较系统、专业的知识，并在施工现场检查时需要花费较长的时间。安全管理抽查形式的特点是时间短、随机性强，但只要抓住主要问题、用科学的方法是能够检查出一些安全管理问题的。安全管理抽查的形式有两个，即“看”和“核”。
1、“看”。
“看”即查看。进入施工现场进行安全管理专项检查时，首先要求施工现场提供如下必备文件资料；同样，作为施工现场安全生产管理人员在日常安全生产管理中必须完备如下文件资料：
（1）施工现场安全生产责任制文件。
（2）施工现场安全技术操作规程。
（3）施工现场专职安全生产管理人员名单。
（4）施工组织设计中的有关安全技术措施文件。
（5）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。
（6）施工现场安全检查制度文件。
（7）施工现场安全培训教育制度文件。
（8）施工现场的安全生产应急预案。
（9）超过一定规模危险性较大的分部分项专项施工方案的专家论证相关资料。
（10）施工组织设计、专项施工方案的审批文件。
（11）专项施工的相应安全技术交底的书面资料。
（12）专项施工的相关记录文件。
根据需要，施工现场还应提供其它相关安全管理资料。
以上12个文件中，前8个文件不可缺少，都是安全生产管理必不可少的管理性文件，没有这些文件施工现场就不可能实施安全生产管理。如果以上8个文件缺少一个，根据JGJ59检查标准即可判该工地安全管理不合格，发整改通知单要求其整改；后4个文件中，若相应的分部分项工程已经开始但无相应文件的，亦可根据JGJ59检查标准即可判该工地安全管理不合格，发整改通知单要求其整改。
“看”即查看或察看，是安全生产检查的一种重要或主要的方式及手段。有时可通过“看”这一环节就可以判定施工现场安全管理不合格。若通过“看”这一环节就可以判定施工现场安全管理不合格，就可以根据JGJ59检查标准作出施工现场安全检查不合格的结论，发整改通知单，本次安全检查就可以告一段落。
2、“核”。
“核”即核查。在确定施工现场安全生产管理资料齐全后，就可以核查施工现场提供的管理资料。如核查施工现场提供的以上12项资料。
施工现场提供的以上12项资料的要点有：
（1）施工现场安全生产责任制文件。
施工现场安全生产责任制文件应针对该施工现场编制。安全生产责任制应是全员安全生产责任制，做到“横向到边、竖向到底”。即施工现场每个部门和岗位都有相应的安全生产责任制。
【施工现场常见的问题】有的施工现场直接用企业安全生产责任制代替施工现场安全生产责任制，或部分企业用统一的格式来替代安全生产责任制的管理。具体表现有：施工现场安全生产责任制没有针对性，将安全生产责任制逐个对照施工现场每个部门或岗位，就会发现不是有的部门或岗位没有安全生产责任制，就是施工现场没有相应的岗位或部门。
施工现场安全生产责任制应包括“落实”、“措施”、“实施”相关内容：
①“落实”——安全生产责任制应是全员安全生产责任制，其中包括施工现场主要领导和相关管理人员的安全生产责任制，相应的责任人应在责任书上签字确认。
【施工现场常见的问题】施工现场安全生产责任制有相应的文件，但无责任人签字确认。
②“措施”——安全生产责任制应有相应奖励或处罚等考核措施。施工现场安全生产责任制考核措施应用文件形式确认。没有考核措施，安全生产责任制就是一纸空文。
【施工现场常见的问题】没有相应的安全生产责任制考核措施，有的施工现场有所谓的考核措施但是考核措施形式化或没能按照计划安排及时、定期地进行考核。
③“实施”——安全生产责任制实行动态管理，考核应与安全生产检查相结合。施工现场的所有安全生产管理措施都必须与安全生产责任制挂钩，并在管理过程中进行考核与适时地调整。
【施工现场常见的问题】安全生产责任制没有及时或定期按计划进行考核，或考核无文字记录。
（2）施工现场安全技术操作规程。
施工现场安全技术规程应体现“全面”、“有效”，即施工现场各个工种均应有相应的安全技术规程，且为现行的标准规范；如无有关部门的安全技术规范的，企业应自行制定相应的安全技术规程，确保各个工种均有相应的安全技术规程。
【施工现场常见的问题】与施工现场应有的工种相对照，不是所有的工种都有安全技术操作规程；不少施工现场安全技术操作规程版本已经失效。
（3）施工现场专职安全生产管理人员名单。
确认施工现场专职安全生产管理人员名单之前应确认该项工程的规模（一般指工程总面积或工程总造价）及单位类型，根据工程规模大小及单位类型，按照现行的有关规定要求检查施工现场专职安全生产管理人员的数量。
专职安全生产管理人员应取得省建设主管部门安全生产考核合格证书，受企业委派专门从事施工现场安全生产管理人员，并以企业文件进行确认。
【施工现场常见的问题】安全生产管理人员没有企业委派的相应文件；安全生产管理人员不是常在现场的人员；实行总承包施工企业不能很好地掌控分包单位和劳务单位的专职安全生产管理人员。
（4）施工组织设计中的有关安全技术措施文件。
施工组织设计中的有关安全技术措施文件必须针对现场制定。施工组织设计中的施工现场总平面布置图应标有必备的安全、消防、保卫和环境保护设施、安全及环境保护管理目标、安全管理计划、环境管理计划以及列入危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案或目录等。为体现绿色施工要求，还应专设绿色施工章节。专项方案编制应当包括以下内容：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划以及有关计算书和相关图纸。
【施工现场常见的问题】施工组织设计中的有关安全技术措施文件是个“通用版本”，不能指导施工现场安全管理。
（5）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。
施工现场涉及到危险性较大的分部分项工程（见现行有关规定），均应编入监控目录，施工前必须编制专项施工方案。
危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案必须要有针对性。
【施工现场常见的问题】危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是企业统一制定的或在网上直接下载的，不能指导施工现场。
（6）施工现场安全检查制度文件。
施工现场安全生产检查制度应包括“组织”、“内容”、“措施”和“记录”等相应内容：
①“组织”——应明确由项目负责人为第一责任人、专职安全员及相关专业人员参加的检查组织机构以及班组、分包单位安全检查组织机构的要求，确定定期检查计划及相应的检查记录等。
②“内容”——安全生产检查应包括本章所列举的一系列专项检查内容（可单独检查，也可按照JGJ59的要求实施综合检查），或按照其他相应的标准规范（如《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130、《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160等标准规范）确定专项检查检查内容和方法，企业也可根据国家有关法律法规的要求自行制定相应的标准实施检查。
③“措施”——对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改等具体要求；重大事故隐患整改后，应由检查组织机构组织复查的管理要求。安全生产检查应与安全生产责任制相对应。
④“记录”——已检查的活动，必须要有相应的检查记录。
【施工现场常见的问题】安全生产检查出的问题反复出现。最主要的原因是整改措施不到位，相应的责任人得不到有效的处罚。
（7）施工现场安全培训教育制度文件。
施工现场安全培训教育制度应包括“组织”、“内容”、“措施”和“记录”等相关内容：
①“组织”——明确安全教育培训的部门和责任人；安全教育培训制度应该体现全员安全教育培训，包括现场项目负责人、施工现场管理人员、专职安全员和分包单位有关人员。
②“内容”——培训内容应包括国家安全法律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程等；当施工人员变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时，应进行安全教育培训；项目负责人、施工现场管理人员、专职安全员和分包单位有关人员还应该按照有关规定每年度进行安全教育培训和考核。
③“措施”——安全教育培训应有针对性，要有检验培训效果的具体措施或考核指标；应提出未进行安全教育培训的人员或安全生产考核不合格的人员不得上岗工作；安全教育培训的部门和责任人应对教育培训活动负责。
④“记录”——已开展的安全教育培训，必须要有相应的安全教育培训记录。
【施工现场常见的问题】安全教育培训搞形式主义和教条主义，培训效果不能真正发挥；有的施工现场安全教育培训资料弄虚作假现象严重。
（8）施工现场的安全生产应急预案。
施工现场的安全生产应急预案应包括“组织”、“内容”、“措施”和“记录”等相关内容：
①“组织”——施工现场应明确项目经理为应急救援预案第一责任人，并确定各项应急救援预案的管理实施部门和责任人。
②“内容”——应急救援预案应包括施工现场危险性较大的分部分项工程的应急救援预案在内的各种危险源的，施工现场应针对工程特点进行重大危险源的辨识，列出重大危险源清单。
③“措施”——针对重大危险源制定消除隐患的措施和计划，并实施监控；施工现场应建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员，定期组织员工进行应急救援演练；按应急救援预案要求，应配备应急救援器材和设备。
④“记录”——已开展的应急救援预案演练应有相应的演练记录。
【施工现场常见的问题】应急救援预案不能做到全员性；应急救援演练流于形式。
（9）超过一定规模危险性较大的分部分项专项施工方案的专家论证相关资料。
超过一定规模危险性较大的分部分项专项施工方案（见有关规定）在实施前必须通过专家论证。专家论证的相关资料应包括专家会的会议纪要、专家意见及专家的签字记录等。
【施工现场常见的问题】由于论证准备不充分、时间短及个别专家水平有限，专项施工方案不能得到充分论证；不能按照专项施工方案实施。
（10）施工组织设计、专项施工方案的审批文件。
施工组织设计、专项施工方案编制与审核应按有关规定要求进行。
【施工现场常见的问题】超过一定规模需专家论证的方案没有建设单位项目负责人签字；不能按照专项施工方案的内容实施。
（11）专项施工的相应安全技术交底的书面资料。
专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底，交底人和被交底人应在交底文件上签字并保留交底人和被交底人的安全技术交底书面记录。
【施工现场常见的问题】交底人和被交底人不能及时地在交底文件上签字；个别施工现场被交底人有代签字现象。
（12）专项施工的相关记录文件。
已进行的专项施工必须按相应的专项施工方案实施，不得擅自改变方案，专项施工应相关记录文件，并做到：
①施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；
②发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域;
③施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况;
④对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。
【施工现场常见的问题】工序验收不及时，或按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程没有验收记录，或验收记录上无施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字；专人监测措施不能够得到有效落实；
除以上文件外，还应查看其他文件。
不少施工现场通过“核”手段，就已发现重大问题。如以上12项检查中若有一条严重不符合的，可判该工地安全管理不合格，发整改通知单要求其整改。需要指出的是在做出不合格判别时必须谨慎做出，最好有个符合程序，不要轻易下结论。
安全管理的抽查形式主要是以“看”和“核”为主。利用以上抽查形式，就能够检查出不少问题。
发现问题后，还应当根据JGJ59标准的评分标准进行评分，这样就可以完成JGJ59标准中有关安全管理专项检查的任务。
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