人民性应是社会信用体系高质量发展的根本特征

《中国金融》2021年第3期刊登了中国人民银行机关党委、征信管理局联合调研组的文章《全面提升我国征信业的人民性》，文章指出“人民性是我国征信业的本质特征”。我很认同此观点，同时我认为，人民性应是社会信用体系高质量发展的根本特征。

“诚信”“信用”“信任”等词语是大家常挂嘴边的，人们对讲诚信、守信用无比在意，也会花大量精力去判断一个人或企业是否值得信任。

而与之形成鲜明对比的是，人们对“社会信用体系”的认知度和参与度比较低，很多人甚至表示没有听说过这一概念也不知道政府在花大力气开展社会信用体系建设。

相比于“社会信用体系”，社会上对“征信”的了解和关注程度似乎更强，或许因为征信直接影响到企业和个人的贷款从而影响着人们的生产和生活。

我认为，社会信用体系建设应该是为社会、为人民而建的。在人们如此关注和在意“信用”的情况下，“社会信用体系”的社会接受度并不高，可能很大程度上是由于其人民性不足。

“十三五”期间国家和地方层面大力推进信用信息的归集共享和信用联合奖惩，不论其社会效益和经济效益如何，这是打基础时期必做之事。

但是到了“十四五”时期，到了“满足人民日益增长的美好生活需要”的新时代，社会信用体系建设应更多地考虑以人民的需要为出发点和落脚点。从目前我所见最新版本的城市信用监测指标和信用示范城市评选指标来看，似乎还是差了些人民性。

我认为，通俗地说，人们对信用建设的基本需求大概是“我可以放心地信任别人”和“我能够得到别人的信任”，这个需求我们每个企业、每个人都有，它与我们的生产和生活息息相关，而这个需求是社会信用体系建设应该满足但尚未满足的。

信用的社会属性和价值属性决定了衡量社会信用体系质量的标准不仅是其自身的健全和完善程度，例如信用立法、信用平台建设、信用监管和奖惩机制是否完善，更重要的是其是否能满足人民的需要、能为社会创造和实现多少价值。人民性应是社会信用体系高质量发展必须具备的也是最根本的特征。

要增强社会信用体系的人民性，我认为完善社会信用体系建设的顶层设计是特别重要且迫切的。

近两年我在工作中对十余个城市的市级各部门进行过调研，在问到“您认为当前社会信用体系建设存在哪些问题”的时候，“缺乏顶层设计”“顶层设计不健全”是最常见的答案。

同时，我也被个别尚未开展信用建设工作的部门反问过“什么是社会信用体系”，这个问题不知社会信用体系建设牵头部门能否给出明晰的答案。

社会信用体系建设在“十三五”时期取得的成绩和对经济社会发展的积极作用是有目共睹的，但可能或多或少存在着对信用的认知不到位或与人民群众理解的“信用”有偏差以及社会信用体系建设内涵不明、思路不清晰且比较多变、协同机制不畅、具体工作持续性不强等问题，可能也就是大家所说的顶层设计不健全。

《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的规划期已经结束，我国社会信用体系建设正迈向新阶段。与“十三五”相比，“十四五”时期经济社会发展面临的形势和总体要求都发生了一些变化，对社会信用体系建设也产生了更深层次的需求和更高程度的要求，社会信用体系建设的总体思路、目标、路径、主要任务、重点领域和工作机制等都需要好好谋划，顶层设计亟需完善。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“十四五”时期我国经济社会发展的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要。

我建议，在社会信用体系建设顶层设计中牢牢把握人民性这一根本特征，在全面调研和科学分析的基础上，在充分了解和把握人民对信用建设的需要的前提下，研究出台“十四五”时期社会信用体系建设规划，高质量规划方能引领高质量发展。

（作者：高茜，吴教授信用管理工作室主任）