日前，省委就贯彻落实《中国共产党农村工作条例》出台相关实施意见。按照实施意见，山东将加强党委农村工作机构建设，“省市县党委成立农业农村委员会，由同级党委书记任主任，同级党委副书记、政府分管副职任副主任，其成员由相关部门主要负责人组成”。另外，还将选好配强乡镇党委书记，在选拔使用、职级晋升上重点倾斜，综合素质好、实绩特别突出的，优先选拔到县（市、区）党政领导岗位。
省市县党委成立农业农村委员会，由同级党委书记任主任
按照上述实施意见，山东将实行省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。省委强化对全省农村工作的领导，制定农村工作政策举措，作出“三农”工作决策部署，抓好责任落实。上述实施意见提出，设区的市党委要发挥好以市带县作用，做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，每半年至少召开1次会议专题研究农村工作。县（市、区）党委要当好农村工作“一线指挥部”，及时研究农村工作中的政策和问题，县委书记要把主要精力放在农村工作上。乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作，乡镇党委书记和村党组织书记负责组织抓好农村工作各项具体政策措施落实。
在加强党委农村工作机构建设方面，上述实施意见提出，省市县党委成立农业农村委员会，由同级党委书记任主任，同级党委副书记、政府分管副职任副主任，其成员由相关部门主要负责人组成。并且，省市县建立乡村振兴专班推进机制，统筹推动“五个振兴”，动员社会各方力量参与乡村振兴。
政府机构原则上不在村级建立分支机构
在加强农村经济建设方面，山东提出，将严守耕地红线，深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，促进农民持续增收致富。落实“藏粮于地”“藏粮于技”要求，确保粮食年播种面积稳定在1．2亿亩以上、粮食产能稳定在千亿斤以上。扎实推进高标准农田建设，到2022年建成6500万亩。实施乡村产业“百园千镇万村”工程，重点支持发展100个省级现代农业产业园、1000个省级农业产业强镇、10000个省级乡土产业名品村。通过资源开发、成立合作社、强村带弱村、村企共建等方式，发展壮大农村集体经济，到2022年全省村级集体经济收入10万元以上的达到50%。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固和扩大脱贫攻坚成果，推进扶贫开发与实施乡村振兴战略有效衔接，逐步建立解决农村相对贫困的长效机制。
另外，山东将完善基层民主制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。修订《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民委员会选举办法》，加强村民委员会规范化建设。规范村级事务运行，清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，政府机构原则上不在村级建立分支机构。建立健全村规民约监督落实制度，村级财务收支情况每月公开一次、一般事项每季度公开一次。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开。
在加强农村生态文明建设方面，山东将统筹山水林田湖草系统治理，开展耕地资源保护和质量提升、化肥农药减量使用、农业废弃物资源化利用等行动，推动农业农村绿色发展。在今年主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上的基础上，通过推广测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、生物防治等技术，持续推进农药化肥减量使用。全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务，2020年年底前基本完成农村户用厕所无害化改造、85%的县（市、区）实施规范升级，95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理，30%以上的行政村完成生活污水治理任务。落实《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》，推进农村改厕和生活污水治理一体化。制定《山东省农村黑臭水体治理行动方案》。
综合素质好、实绩特别突出的乡镇党委书记优先选拔
据悉，山东将以懂农业、爱农村、爱农民为基本要求，加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。上述实施意见中提出，县（市、区）在招录公务员时，一般安排10%左右的乡镇（街道）职位，招录在乡镇（街道）工作5年以上的优秀人员。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。选好配强乡镇党委书记，在选拔使用、职级晋升上重点倾斜，综合素质好、实绩特别突出的，优先选拔到县（市、区）党政领导岗位。开展农村干部人才专科学历教育，每年免费培养4000人左右。
另外，山东将深化农村改革。以处理好农民和土地的关系为主线推动深化农村改革，不断解放和发展农村社会生产力。具体来说，将修订《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，研究制定延包的具体办法。2020年全面完成农村集体产权制度改革。开展省级农村改革试验区建设，首批筛选确定20个左右的县（市、区），围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、建立城乡融合发展的体制机制等7个方面重大问题先行先试。健全省市县乡村五级农村产权流转交易市场体系，出台统一的流转交易规程和制度，流转土地50亩以上的原则上进场交易。总结17个试点县（市、区）经验，全面深化农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。
山东还将建立工作激励机制。按照“三个区分开来”的原则,切实保护作风正派、敢作敢为、锐意进取干部的工作积极性。对乡村振兴年度实绩考核优秀的市、县（市、区）在财政涉农资金等安排上予以倾斜。对表现优秀、符合资格条件的乡镇（街道）事业编制人员，可提拔调任乡镇（街道）机关或者县级涉农部门机关副科级领导职务。
新时报记者:赵云龙
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