事前询复：重大涉税事项政策答复全部落在纸上 作者：大企业税企e家
    在重大涉税交易事项前如果能就未来可能遇到的税收政策问题得到税务机关确定的答复，恐怕是很多纳税人梦寐以求的事情。 4月20日，记者从《青岛市李沧国税局税法适用事前询复服务制度（试行）》启动暨“博士解税”青岛市机关服务名牌揭牌仪式上了解到，这件纳税人梦寐以求的事情在李沧区国税局的努力下成为现实，青岛金鑫商品混凝土有限公司成为第一个“尝到鲜儿”的企业。

    据介绍，当企业财务人员就某个税收政策咨询税务机关时，税务机关的答复基本上都是口头答复，这虽然能解决纳税人的一时之需，但是同时埋下风险隐患。有时甚至出现这样一种情形，当企业财务人员向税收管理员咨询完某个税收政策，并按照税收管理员的解答作出税务处理后，稽查部门在例行检查时却认为此前的税务处理是错误的，并要求纳税人补缴税款和滞纳金，有时候还要罚款。对此，企业财务人员觉得无辜，也很无奈。

    青岛市李沧区国税局在日常工作中发现，企业在经营活动中遇到税法适用不确定的情形比较多，尤其是并购重组、跨国经营、股权转让、融资上市和搬迁重建等重大涉税交易事项中，企业的税务风险非常大，有时还会因此损害企业的声誉，影响企业的健康发展。“既然纳税人有这个合理而迫切的需要，作为税务机关，就必须想尽一切办法去满足，这是我们义不容辞的使命和责任。”青岛市李沧区国税局局长郭洪源说。

    基于企业的迫切需要，在充分借鉴国外事先裁定制度的基础上，经过反复研究论证，李沧区国税局探索性地建立了事前询复服务制度。根据这一制度，纳税人可以就其所描述的、尚未发生的、特定情形的具体事项向国税机关提出咨询答复申请，国税局经过研究相关政策和审核纳税人提交的相关资料后作出书面答复，并加盖特定印章。值得注意的是，这只是一种建议性的指引，作为纳税人处理涉税事项的参考。在试行阶段，这个制度只针对与李沧区国税局签署了税企遵从协议的企业，而且事前询复的内容只针对并购、重组等重大交易事项。

    第一个“尝鲜儿”的企业，青岛金鑫商品混凝土有限公司财务负责人伊秀珍在接受记者采访时一直乐得合不拢嘴。原来，根据青岛市的统一规划，该公司需要搬迁，获得的搬迁补偿款可以享受国家的税收优惠，即取得的搬迁补偿款从搬迁期限开始之日的次年度起，5年内暂不并入应纳税所得额。但要享受这一税收优惠，必须提交土地招标、拍卖和挂牌等相关资料。然而，受国家房地产调控政策影响，李沧区政府尚未对公司所在的地块进行招标、拍卖和挂牌，相关资料无法取得。如果自行享受税收优惠，涉及税款金额较大，日后的税务风险非常大；如果因此放弃享受税收优惠，企业又觉得很亏。

    正在左右为难之际，伊秀珍通过李沧区国税局的“博士解税”咨询平台，得知该局推出了事前询复服务制度，便提出了申请。李沧区国税局接到申请后，以贺焱博士为首的“博士解税”咨询团队经过深入研究相关政策并到相关部门查证，青岛金鑫商品混凝土有限公司提交的所有资料属实，交易真实存在，可以享受税收优惠，李沧区国税局还提供了书面的答复。“拿到国税局盖章的文书，我心里一下子踏实了。”伊秀珍说。

    李沧区国税局事前询复服务制度的推出，在青岛市纳税人中产生了强烈反响，叫好声一片。记者随机采访的多位纳税人都表示，这种政策服务是纳税人最需要的纳税服务，真正把纳税服务工作做到了我们纳税人的心坎里。还有纳税人认为，这项服务制度的推出，使企业对未来有了更加确定的预期，各项重大交易因此会更加顺畅。“对企业的健康发展而言，这一点太重要了。”伊秀珍说。

    青岛市直机关工委副书记王宗洲表示，“政府服务的要义，是服务的内容切合实际，能满足服务对象的深层次需要，并且能得到服务对象的满意。李沧区国税局的做法，急纳税人所急，想纳税人所想，以实际行动为建设服务型机关作出了表率，探索出了新路。”

对李沧区国税局的做法，国家税务总局纳税服务司有关负责人表示，事前询复服务制度的推出，适应了企业快速发展变化和税源专业化管理改革对纳税服务工作提出的新要求，将有限的优质征管资源优先、集中用于风险较大的纳税人和领域，从而将纳税服务工作往前推进了一大步，是政策服务的重要创新，很有借鉴意义。

                          转自2012年5月4日中国税务报    本报记者 张剀 徐伟