转型是城市新生的动力,义乌城市的转型到了一个重要的历史节点。义乌城市发展该往哪个方向走?怎么走?专家学者又是如何看待城市转型的,尤其是对义乌和义乌的城市转型有哪些方面的见解和建议。为此,记者日前采访了浙江省委政策研究室副主任、研究员郭占恒。
记者:您好,郭主任。您认为城市的转型发展对义乌来说有什么战略意义?
郭占恒:城市转型,从它的内涵来看,是事物发展结构、发展路径、发展模式以及人们思想观念发生根本变化的一个过程。一个国家、一个地区、一个市,经济社会发展到一定阶段,随着客观环境的变化会有一个自主调整的过程,也可以说是一个自主创新的过程。
义乌经过30多年的发展,无论是宏观环境,还是自身的发展阶段都发生了重大变化。我觉得当前义乌的转型,它的战略意义主要在三个方面。
第一,转型是贯彻落实国家关于建设义乌国际贸易综合改革试点的要求。为什么这么说,因为国家的定位是把义乌作为国际贸易综合改革试点,这是从我们国家当前的国际贸易变化的情况出发的,义乌是一个典型。
整个外贸出口的态势在发生变化,由过去低成本、数量型、粗放型的增长模式,转变为质量提升、结构优化的外贸增长模式,这是国家的发展方向,也是赋予义乌的任务。要完成这一任务,需要相应的城市建设来推进,要搭建一个平台,创造一个空间,创造一个载体。这个空间和载体,就需要进一步扩大义乌城市的发展空间,增强义乌城市的功能,然后进一步增强义乌作为推进综合改革试点的方方面面条件的形成。
第二,是加快推进义乌经济发展方式转变的需要。义乌经过30多年的发展,市场扩大了,知名度也成世界性的了。相应的工业生产规模,也成长起来了。但我们的质量,我们的结构,我们的素质,我们的综合竞争力,跟国家的定位,跟义乌的发展需求还有很大差距。
义乌企业很多,但大企业、成长性非常好的企业、带有较大国际影响力和国际竞争力的企业很少。义乌面临的增长方式问题,需要进一步去转变。转变中的一条很重要的路径,就是要通过空间换地、电商换市、腾笼换鸟、机器换人等等,逐步解决粗放型、低小散问题,实现从菜鸟到凤凰的转变。
转型需要载体,这个载体就是城市。所以要打造国际性城市这个大平台,才能有助于加快包括产业转型在内诸多转型。
第三,就是要提升义乌的城市品位、满足义乌人民追求更美好生活的需要。当前有三个问题需要进一步指出,一是义乌农村人口是现在义乌城市人口的两倍,这就要加快推进城市化,通过城乡一体化发展,解决这个问题;二是义乌的外来人口是本地人口的两倍,怎样使外地人口在义乌定下心来,和义乌本地人融为一体,这又有待于城市化的进一步推进;三是低文化学历的人口占比较高,如何提升?这个也要通过城市化的发展,加大科技教育文化的投入,来提高人口综合素质。
记者:您认为目前义乌城市转型发展的条件成熟了吗?转型条件主要有哪些?
郭占恒:城市的转型条件是否成熟,是相对的。在我看来,义乌当前的城市转型,应该说是具备了很好的条件,也有着很好的基础。
目前我们国家和浙江省,都提出了大力推进新型城市化,或者说新型城镇化,然后推行城乡一体化发展问题,义乌也正处在城市化加速发展的这么一个阶段,这是一个非常好的客观条件。
而且义乌又不同于其他城市,我们有市场基础,有产业基础。在市场发展的基础上,我们的产业培育起来了,周边也有很大的一个商圈和产业的支撑。有了产业基础,就能很好地吸纳更多的人口就业。有就业才能安居,城市才能兴旺。还有,这些年来,义乌市委市政府非常重视城市发展,提出了城乡一体化的发展战略,对城乡一体化,义乌已经有实践,这就是很好的基础。
从城市空间来说,义乌已有将近一百平方公里的城市框架,我们的主城区已经可以集聚将近三分之一以上的城市人口,城市的基础设施也在不断完善,公路、机场、铁路等等。不管从大环境,还是从产业基础,还是城市化基础的客观条件来说,义乌都具备了城市加快转型的条件。
记者:您认为义乌城市的转型发展,哪几方面是迫切需要做的?
郭占恒:我认为义乌的城市转型,有三个工作环节要把握好。一是高标准的规划,一个城市发展的关键和基础在规划,规划好了,可以让城市发展不走偏路少走弯路。去年开始,义乌已经委托中规院在做规划,这很好。有了好的蓝图之后,就要高标准建设,起点要高,要符合现代化城市的要求,要符合达到一百万城市人口规模的要求。建设过程中,不仅要考虑地面交通网络建设,而且也要考虑地下轨道交通问题,要前瞻性地形成一个立体化交通网络的构想。还要考虑资源供给,电力、燃气、水都要有一个长远的考虑和建设。第三就是要有高标准的管理。一个百万级人口的城市管理,跟二三十万人口的城市管理,能级、水平、要求完全不一样。而且义乌外来人口多,不同肤色,不同种族,不同文化背景的人口聚集,对管理的要求更高。
总的来说,高标准的规划,高标准的建设,高标准的管理,既体现国际化,又体现义乌特色,也许这是当前以致今后一段时间要抓紧研究和解决的主要课题。
记者:您认为有哪些城市的转型,值得义乌借鉴?
郭占恒:我觉得一个城市的生命力,在于它的独特性,我一直不大主张一个城市以另外一个城市作为标杆。为什么,因为城市和城市之间,它的经济,它的文化,它的管理制度,实际上都是存在巨大差异的。我觉得,义乌的定位应该是惟一的,全省惟一,全国惟一,甚至在世界也是惟一的。一个惟一的城市,才具有生命力。
但同时,我们可以借鉴众多城市先进的理念,先进的经验,先进的办法,如东京、伦敦、巴黎的规划,很严谨,很科学;如新加坡的管理,公德教育和惩罚制度相结合。学习人家的先进经验和理念,然后结合义乌实际,来打造具有自己独特魅力的,具有独特竞争力的,这样一个现代化的,高标准的,具有国际化水平的,充满活力和竞争力的,真正做到宜业宜居宜商宜游的城市。
记者:您认为义乌这个城市的特色要突出什么?对义乌的城市建设有哪些建议?
郭占恒:义乌特色,不需要另起炉灶,义乌的特色,就在于商贸。国际性商贸城市,全球小商品中心,是义乌发展的本钱。
但商贸特色要不断提升,小商品要提升品位,提升附加值,要把小商品做到极致,甚至部分商品可以达到奢侈品水准。商贸城市将来应该是充分开放的,是互动的。要出口,也要进口,什么时候发达国家的人也纷纷跑到义乌来买东西了,商贸城市的分量就重了。
义乌城市的建设可以更精细一些,眼光不仅放在一百平方公里的主城区,而且也要立足于一千多平方公里的义乌市域,综合考虑疏导功能,考虑中心镇、中心村建设。要发挥疏导功能,通盘考虑这些区块的生产功能、物流功能、服务功能,我想这一点还需要再加强。就主城区而言,功能的区分也要更加明确,让功能发挥更流畅。
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