北极星火力发电网讯:导读：煤电，被政府部门列入过剩产能名单并引发国家领导人关注，这在以往并不多见。今年4月，国家发改委和能源局接连发布三个文件对煤电来了个“急刹车”。与此同时，煤电新增装机却出现了逆势增长。 “文件发布后，产出效果还需要一定的时间。5、6月，各省发改委没有新批准的煤电项目，这是积极的信号。短期已见效果，长期还需进一步观察。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，“煤电调控政策应继续加码，确保2016年之后不再新审批项目，2019年之后不再新投煤电项目。”
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在“去产能”成为“十三五”规划关键词的背景下，煤电的定位如何理清?以何种手段去产能?规划中应当考量哪些因素?电力市场化改革进入实操阶段时如何做好不同发电种类的平衡和有序的替代衔接?都是“去产能”需要回答的问题。
8月8日，由能源基金会与无所不能主办的“急刹车后，煤电如何去产能研讨会”在北京召开，与会专家表示：鉴于2016年上半年的煤电表现，“十三五”中国煤电去产能任务将异常艰巨。
一问：急刹车后，煤电为什么逆势增长了?
中电联最新数据显示：2016年上半年火电新增装机2711万千瓦(其中煤电2149万千瓦)，同比多投367万千瓦，电源装机总量同比增长113.7%，超同期电力消费增速8.6个百分点，过剩进一步加剧。
为什么上半年有了急刹车文件后，装机规模反而逆势增长了?华北电力大学经济与管理学院袁家海教授表示，“急刹车”文件发布之后，5到6月份，新建煤电还处于扑朔迷离的状态，仍有13个项目共计1550万千瓦开工建设，“这说明文件发布之后，产出效果还需一定的时间。”
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海
华能经济技术研究院副院长赵勇，从博弈论角度作了深入浅出的分析：“如果回顾一下近十几年来中国房地产的调控，以及每次调控政策和随后市场、行业的反应，再来看电力行业出现的这种现象，就不足为怪了。”
“每个开过车的人都知道急刹车是什么情况，肯定是往前冲，你踩的越死，冲得就越猛。试想一下，如果你是一个投资者，你正在投资建设一个火电厂，原计划2018年或者2019年投产，现在政府连续出台了这样三个限制性文件之后，你会做什么样的反应?”因此，赵勇认为：政策的出台节奏和力度把握上面还有一些值得调整或者值得优化的空间。
在中国电力企业联合会发展规划部副主任薛静看来，今年上半年装机规模较高有三点原因：
一是东部地区随着大气污染排放治理，一些工商业和居民供热燃煤锅炉被逐步淘汰，以热电联产机组替代形成新增装机;
二是我国批准建设12条“西电东送”、“北电南送”特高压线路，就需要西部配套煤电基地建设，通过与新能源发电捆绑组合来输电。这类煤电机组建设投资目的是为了全国尤其是东部地区的污染治理，也是煤电尚需要作为主力电源的地区调整结构的措施和手段之一;
三是随着电力市场化改革，投资多元化趋势越来越明显，上半年新增火电中仅新疆就新增了900多万千瓦，其中500多万千瓦是农垦地区工业发展配套的自备电厂。
“急刹车”文件之后，短期效果已经显现：2016年上半年，火电完成投资379亿元，同比下降了6.4%。但长期效果还有待观察，根据中电联前不久发布的报告，预计全年新增电力装机1.2亿千瓦，其中火电5000万千瓦。
按照华北电力大学的研究，截至2015年12月底，我国在建煤电项目1.9亿千瓦;待批或已经提交地方发改委或者环保厅等待批准的项目还有1.6亿千瓦。在这1.6亿千瓦项目中，约有1.1亿千瓦可能缓建、缓批。但有1.9亿千瓦在建项目的情况下，预计煤电将在2016、2017、2018三年中年均投产5000万千瓦。
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