晋冀鲁豫边区政府旧址涉县弹音村
1941年，根据华北抗战形势的发展和巩固根据地的要求，邓小平于3月16日受中共中央北方局委托，在冀太联办第二次行政会议上，提出了成立晋冀豫边区临时参议会(简称：临参会)的建议，并希望在抗战四周年时召开临参会第一次会议，按照“三三制”原则选举临参会参议员，成立边区政府。
会议接受了邓小平的建议，于1941年4月5日决定成立晋冀豫边区临时参议会筹备委员会，选举临参会参议员。
1941年7月7日，晋冀豫边区监督参议会第一次会议在辽县桐峪镇开幕。根据中共中央北方局的建议，将鲁西33个县划入本区，晋冀豫临参会遂改名为晋冀鲁豫边区临参会。参加大会的参议员共133名，其中共产党员46名，占三分一。
临参会全体成员合影
杨秀峰向大会作了工作报告，彭德怀应邀作了《目前形势与抗日根据地的各种政策》的报告。
会议审议了以中共中央北方局提出的15项主张为基础制定的边区政府施政纲领和各种重要条例、法令；选出临参会驻会委员14名和正副议长3人，八路军参议员申伯纯当选为议长，国民党参议员宋维周、邢肇棠为副议长。
大会还选出了晋冀鲁豫边区政府的组成人员，共有委员15名。
杨秀峰为边区政府主席，薄一波、戎伍胜为副主席，浦化人为高等法院院长。
边区政府主席杨秀峰及副主任薄一波、戎伍胜
1941年8月24日至25日，边府首次行政委员会决定：1、区政府于1941年9月1日在涉县靳家会正式成立，边府主席及全体委员就职视事。2、调整区划为3个行署、22个专署、154个县。三个行署是：太岳、冀南、冀鲁豫，各行署作为边区政府的派出机构，代表边区政府领导各地区、各专、各县政府的工作。太行区作为边区政府直辖区不设行署，直辖6个专署、39个县。此外，会议还通过了各级政府领导人的任免名单。
晋冀鲁豫根据地范围：北起正太铁路、石德铁路，西到同蒲铁路，东至津浦铁路，南达陇海铁路。包括原属山西省东南部的26个县、河北省西南部的42个县、山东省西部的42个县和河南省北部的11个县。据1945年统计，全区己建立了约200多个县（市）政权，拥有城市80余座，人口2551万，面积12万平方公里。
边区政府的性质、任务与职能：根据《晋冀鲁豫边区政府组织条例》规定，边府由临参会选举组成，并受临参会监督。边区政府总理会边区政务，对边区施政颁布命令，并根据临参会通过的法令、纲领，制定实施办法与规程及特别地区单行法规。关于增加人民负担、涉及人民政治权利及重要行政事宜，均须临参会通过。在临参会闭会期间，如有紧急情况时，必须征求临参会驻委会意见，后确定暂行办法，并将实话情况向临参会提出详细报告请求追认。边区政府所辖各级政府机关之任命或处分，如有违犯法令、越权或其他不当情形时，边区政府有权停止或撤销。
下列各项事务须以边区政府委员会决议实行：1、于选举事项； 2、关于执行临参会决议案事项； 3、关于预决算事项；4、关于所属行政人员任免奖惩事项； 5、关于边府财政实话或变更事项； 6、关于处理公产或边区公营事业事项；7、边区政府认为应该讨论的事项。
晋冀鲁豫边区地图
边区政府组织机构及人事沿革
一、1941年8月24日:主席：杨秀峰 副主席：薄一波 戎伍胜
政府委员:杨秀峰 薄一波 戎伍胜 孙文淑 李一清 晁哲甫 刘岱峰 王振华 牛佩琮 孟夫唐 罗青 刘季兴 游仪声 宋任穷 董君毅
候补委员：杜润生 刘雨生 贾心斋 李棣华
各厅、局、处主要负责人：
秘书处秘书长:孙文淑 秘书主任：平杰三
民政厅厅长：李一清 秘书主任：张维瀚
财政厅厅长：戎伍胜(兼)秘书主任：顾卓新
教育厅厅长：罗 青 秘书主任：杜润生
建设厅厅长：刘岱峰 秘书主任：魏永生
公安总局局长：李一清(兼)副局长：徐启文
二、1943年2月25日，边区政府简政后(合并为：主席室、秘书一处和两厅)
主席室主席：杨秀峰副主席：薄一波 戎伍胜 秘书处秘书长：孙文淑
第一厅(由民政厅、教育厅合并)厅长：李一清 副厅长：罗 青
第二厅(由财政厅、建设厅合并)厅长：戎伍胜(兼)副厅长：刘岱峰
三、1945年5月13日，边区政府公布晋冀鲁豫边区选出的政府主席、副主席及委员名单
主席：杨秀峰
副主席：薄一波 戎伍胜
委 员：
(由太行.太岳.冀鲁豫选出)：杨秀峰 薄一波 戎伍胜，
(由太行会议选出)：李一清 刘岱峰 罗青 王振华 孙文淑 范纶五 李达 杜毓云 郝季甄 郝海如 赵霖 胡逊雪，
(由太岳会议选出)：牛佩琮 裴丽生 陈赓 谢富治 袁致和 金长庚 东方屏 丁一 史佐卿 王新 陈武烈 阎遮 苑芦成，
(由冀鲁豫会议选出)：孟夫唐 徐达本 贾心斋 万晓塘 杨汉章 孟枢垣 王任重 王儒林 段孔敬 胥敬之 王笑一 刘季兴 范若一 高镇五 杜佩珊 赵明圃 刘雨辰 万丹如 高元贵 贾光晓 时盖章 韩哲一 张坚白
候补委员：
(由太行会议选出)：李春年 郝子安 李五堂 孙尚志，
(由太岳会议选出)：来元国 赵守攻 罗家平，
(由冀鲁豫会议选出)：崔东府 王林金 石吴哲
根据边区政府委员会及参议会驻委会决议任命：
边区政府第一厅厅长：李一清副厅长：赵 霖(兼)
边区政府第二厅厅长：刘岱峰副厅长：郝季甄(兼)
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