一、在农业社会，县级政府是区域经济发展和社会治理的主要组织者，政府的主要职责是督导农业生产，和收取税赋。
基于农业社会的交通和通讯条件，县的地域规模和人口规模也相对稳定。
县上面府（州、军监），区域规模相当于建国之后的行政专区（地区），也基本保持稳定。
府州上面的省（道、路等）大多数时间都是监察区。特殊时期会转为行政区。
秦代开始了我国郡县制度
北宋的路主要为监察区，下面的州可以直接对中央请示汇报
二、省直管县思想的发端。
改革开放初期，我国的行政专区（地区）陆续改为地级市。
建市初期，由于地级市的中心城区经济相对弱小，不同程度存在是“市压县、市刮县、市吃县'的情况。
同时，感觉到在省和县之间多了一个行政层级，导致行政效率降低。于是产生了省直管县的思想。
浙江是全国最早实行省直管县的，主要措施包括，县财政由省直管，县主要领导由省任命，县享受地市级审批权限等等。通过省直管县改革，在一段时期确实激发了县域经济的发展活力。
河南10个省直管县地图
海南全面省直管县地图
但是，省直管县的弊端也逐渐暴露出来，包括县与市争利，中心城市发展缓慢，高端产业和高端人才不愿落地。县城产业落后，布局散乱。县域空间太小，难以组织布局完整的产业链等。
与江苏省以大城市为主导、市域产业一盘棋布局的发展模式对比，浙江经济落后了一大截。
海南作为全面实现省直管县的省份，河南作为部分省直管县的省份，实施的结果都不理想。
三、抛弃省直管县迷思，拥抱大都市圈发展模式。
江苏省在全国率先实施大都市圈战略，先后编制实施了南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈规划。
浙江在反思后，也迅速调转思路，全力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市圈规划。
南京都市经济圈
杭州都市经济圈
浙江四大都市区
四、大都市圈城市集群的基本架构。
大都市圈必须依托特大城市、超大城市，或者省会大城市，才能构建成型。
大城市的核心区以30公里为半径，由地铁网覆盖保障。
大城市郊区范围在30公里半径之外，50公里半径之内，主要由市郊铁路来覆盖保障。市郊人口在市区工作的通勤人口，原则上要达到郊区人口的25%以上。
大城市半径50公里之外，100公里之内的范围内，主要由城际铁路联系的中等地级城市、县城、工业园区等，共同组成大都市圈（大都市区）的城市集群形态。
在这个城市集群中，存在着城市功能的垂直分工、产业结构的垂直分工。比如说，大都市圈的金融、总部经济、设计研发、高等教育、航空门户、高铁枢纽等功能，都要集中在大都市核心区，生产制造等初级功能，主要布局在卫星城。
武汉大都市区范围
武汉大都市区轨道交通结构布局
济南都市圈规划
在核心城市半径100公里之外，150公里之内，属于大都市经济圈的范围，包括农产品的供应、生态休闲产业的打造等。
这个150公里为半径的都市圈，区域面积将达到4-6万平方公里，人口将达到3000万左右，经济总量将达到数万亿。将成为一个强大的区域经济综合体。
五、省会城市和地级市将成为我国经济社会发展的主体，行政层级该如何匹配？
省直管县不可行，地级市这一层级要加强。要减少行政层级，节约行政成本，提高行政效率，就只有在省这个行政层级上，做研究谋划。
重庆直辖市的模式可以借鉴并需要加以改进。
重庆市一圈两翼发展格局
重庆之所以设立直辖市，不成立三峡省，一个重要考虑，就是不用增加行政编制，重新架构一套省级班子。而是借用了原重庆市的编制。
第二大经验是，重庆升格后获得了更大的发展权，发展速度和成就有目共睹。
一大缺憾是，为了扁平化管理，把万州地区、黔江地区班子撤并掉了。万州地区、黔江地区远离中心城区，又缺乏统一的谋划布局和推进落实，各县区存在各自为战的情况。
为了实现高质量发展，可以通过缩省（缩小省域规模）、增省（增加省的数量）、虚省（省政府与省会政府合署，省政府权力尽量下放给地市政府），强省会战略，打造60个左右的省会都市圈，作为我国经济社会发展的主要载体。
可以选择若干实力较强，区位优越，距离现省会较远，具备独立发展空间（4万平方公里以上），辐射人口较多（3000万左右）的大城市，作为新省省会。青岛、徐州、温州、厦门、汕头、湛江等城市都具备这样的条件。
可以青岛为省会设立新省，打造省会大都市圈
可以徐州为省会设立新省，打造省会大都市圈
比如设立胶东省，省政府可以与青岛市政府合署。比如设立淮海省，省政府可以与徐州市政府合署。
这样，国家将通过直辖市的模式，以及省政府与省会城市政府合署的模式，重点管控全国60个左右的特大城市、超大城市和省会城市。每个省的副中心城市再委派省委常委、副省长兼任书记市长，则国家可以直接管控120个左右的大城市，占全国地级以上城市的三分之一。
那么，我国的行政层级，就可以基本实现中央直管市的模式了。
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