美国多平台用工的社保方案构想：个人保障账户 – 美国劳动法观察

编者按：上一周，我们介绍了David Rolf等人对于portable benefit的基本原则的设想（美国多平台用工的社保问题：portable benefit）。本周，我们介绍Steven Hill对于portable benefit的一个比较具体的构想，个人保障账户（individual security accounts）。该构想的核心观点是，当一个人同时为多个平台工作时，平台除了支付报酬，还必须向个人保障账户注资（根据工人工作的小时数按比例分配），个人保障账户的资金将用于支付社保等费用。文章选译自Steven Hill 的New Economy, New Social Contract一文（网址：https://www.newamerica.org/economic-growth/policy-papers/new-economy-new-social-contract/）。本文依然由南开大学法学院李婧琳同学翻译，供大家参考——柯振兴

新经济、新社会契约——多雇主世界中的社会安全网计划

多雇主世界的社会安全网

幸运的是，我们已经有了一个可以适应的工作模型。这就是所谓的“多雇主计划”（multiemployer plan），这是一项由多个雇主参与的雇员福利计划。多雇主计划的运作就像保险计划一样；它们通过风险汇合（pooling of risk）和规模经济（economies of scale）为计划所涵盖的雇员提供福利。至关重要的是，多雇主计划允许移动工作者（mobile workers）赚取并保留他们的福利，即使他们从该雇主转移到其他雇主或从该工作转移到其他工作，这种可移植性有助于避免覆盖范围的中断。

这种多雇主计划通常会在建筑和采矿行业中发现，并且在某些硅谷公司中也越来越多。例如，大多数建筑工人是独立承包商（independent contractors）和临时工人（temp workers）。他们与雇主签约以从事特定工作，一旦该工作完成，其与雇主的关系即告终结。然后，建筑工人必须寻找新雇主开展新工作。在任何一年中，该工人可能最终会在许多工作和项目上为许多雇主工作。这是越来越多的美国工人在许多不同职业和行业中所遭受到的工作类型。

那么，这些计划如何获得资金呢？这是一个关键问题，因为有人必须支付所有不同社会保险池的费用，以此支持每个工人及其家庭。通常，雇主向每一个工人支付固定的金额，根据雇员为该雇主工作的小时数按比例支付（通常称之为“小时银行”制度）。这些工薪扣款（payroll deductions）被预留在基金中。雇主支付的这一具体金额会写入协议中（通常每位雇员每小时工作3至4美元），它会支付每位工人自己的安全网，即“个人基础设施”。该基金由董事会管理，其中指定作为受托人的雇主和雇员代表的人数相同。信托协议定义了收益规则，其授权董事会决定计划设计和收益水平。

个人保险账户 （individual security accounts, 简称ISA）

面对当前新经济带来的挑战，以下是我们可以如何适应这些多雇主安全网模型的方式。当Uber，TaskRabbit，Elance-Upwork，Manpower，Merck或其他任何企业正在雇佣合同工和自由职业者时，除了支付工资之外，也应当每小时额外支付几美元，这笔钱被投资到“个人保险账户”以构建每个工人的安全网。任何企业向ISA支付的金额将根据该企业雇佣的工人工作的小时数按比例分配（如果工资不是按每小时计算的，而是基于完成的工作量，比如对于Uber的驾驶员而言，公司会将该工作总工资的一定百分比拨入该工人的ISA中）。构建的这些账户将通过工薪扣款支付给现有的州和联邦的安全网计划——社会保险、医疗保险、失业保险和工伤赔偿——以及其他安全网组成部分，例如卫生保健和带薪病假、假期和假日（工人也将被扣除一些工资，就像现在日常雇佣的劳动者在社会保险、医疗保险等方面做的那样）。每个工人的ISA和其中的资金都将通过个人ID号（例如社会保险号）来追踪。

如果雇主已经为其正式雇员提供健康保险，则将继续提供下去。但是对于非正规的自由职业者和兼职人员而言，雇主将基于工作的小时数或总工资的百分比向每一个工人的个人保险账户支付一定比例的金额，这笔资金将用于支付工人通过奥巴马医疗（Obamacare）交易所或合作社购买健康保险的费用。对于有多个雇主的工人，该工人将根据工作的小时数或总工资的百分比按比例从每个雇主那里获得保险金，该金额将在ISA中累积并被用于购买健康保险。

那么带薪病假、假期和假日呢？目前，大多数州没有针对该州的现行法定程序。如果存在该程序，则通常是单一雇主与其雇员（通常是工会中的雇员）之间签订协议的结果。但是，如果一个工人有多个雇主呢？这使得确定哪个雇主有责任提供带薪病假、假期和假日变得更具挑战性。针对建筑工人的多雇主模型为这种情况提供了模板，在该模型中，劳资联合信托（joint labor-management trust）成为雇主以这些目的支付的任何资金的存放处。但是，在此提议中，个人保险账户将承担个体工人的信托角色。因此，每个雇主都会将资金存入工人的ISA中，根据提供带薪病假、假期和假日所需的工作小时数或总工资的百分比按比例分配。简而言之，个人保险账户将为个体工人承担劳资联合信托的角色，并为该多雇主安全网奠定基础。

这是解决这一问题的简要方法，因为这样就不必争论该工人实际上是该公司的雇员还是独立承包商。这一点在很大程度上是无关紧要的（就安全网而言是这样，尽管对诸如解雇保护的其他问题而言并非如此）。无论以哪种方式，雇主都会分配必要的财务资源，以此为每个雇员的安全网预留资金，根据该雇员为雇主工作的小时数，或根据工作所支付的工人工资总额的百分比按比例分配。