材料一：
人民至上作为价值命题，其基本内涵是人民在社会（国家）中具有至高无上的地位，拥有一切国家权力。在人民至上中，“人民”是主词，一般是指以劳动群众为主体的社会基本成员。其含义有两个方面：一是它包含社会治理者在内的社会基本成员，而社会治理者不过是人民的代表；二是它不仅指社会基本成员个人，也指各种组织群体，但通常是指人民整体，是人民整体与人民个体（包括个人和组织群体）的有机统一。人民至上中的“至上”，指的是人民是社会共同体中至高无上的主体、主人，拥有一切国家权力，没有任何群体、组织、机构与人民处于同等地位，拥有相同权力。
人民至上与中国传统的“民惟邦本”观念、西方的“主权在民”观念存在着重大差别。“民惟邦本”观念即“民本”观念，其基本含义是以民众或百姓为国家的根本或基础。这里所说的“民众”并不是指社会的所有成员，而是相对于统治者而言的黎民百姓。因此，在传统的民本观念中，隐含着君王是百姓的主人并为民做主的含义，即所谓“率土之滨，莫非王臣”。“主权在民”观念，看起来是认为国家的主权在人民，但这里所说的“民”不是指作为社会的全体成员或大多数成员，而是指社会中的个人。所谓“主权在民”，实际上是主权在个人。这种个人主义价值观忽视人民整体，把单个人作为社会的主体、主人，强调个人的自由和权利至高无上。
人民至上并不是一个事实命题，而是一个价值命题，既可以表达应然状态，也可以表达实然状态。中国共产党在领导中国人民推进革命、建设和改革的伟大历史进程中，把人民至上确立为根本价值理念并始终加以践行，中国人民成为国家主人，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，人民至上就从应然状态转变成为实然状态。人民至上作为价值命题，具有价值理想、价值目标、价值原则、价值旨归、价值理念等多重基本价值意蕴。把它作为一种社会理想，它就具有价值理想的含义；把它确定为社会的奋斗目标，它就具有价值目标的含义；把它作为执政党和国家的根本原则并加以法治化、政策化、道德化，它就具有价值原则的含义；把一切价值追求都落脚到人民至上，它就具有价值旨归的含义。所有这些价值意蕴都可以用价值理念加以表达，价值理念可以指称这些含义的任何一种含义，所以通常将人民至上作为价值理念。
“人民主体地位”“人民当家作主”“以人民为中心”“人民幸福”等也是价值理念。人民主体地位指人民是社会的主要组成部分，不仅意味着那些不属于人民范畴的人群不是社会主体，更意味着人民整体和人民个体都是社会的主体。人民当家作主的基本含义就是人民是国家和社会的主人，是社会的真正治理者。以人民为中心所侧重强调的是执政党在治理国家过程中要以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民。人民幸福主要是就价值目标而言的，它是指作为国家主人的人民以及作为国家治理者的执政党和国家，都要以全体人民普遍幸福为最终追求。这些价值理念的含义虽各有侧重，但其基本含义都隐含在人民至上之中，可以说是人民至上的不同表达。比如，以人民为中心是由于人民在国家中具有至高无上地位，而这种地位必然要求国家治理者以人民为中心。因此，人民至上作为价值理念具有根基性、根源性，所以被看作是根本价值理念。
（摘编自《人民至上的价值意蕴与实践要求》光明日报2022年4月11日）
材料二：
“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”作为治国理政的核心理念，人民至上体现在治国理政实践的每一个环节。
坚持以人民为中心，不断提升人民的获得感。以人民为中心，是我国国家治理现代化的基本经验。国家治理不只是政府的事，人民不只是公共服务的消费者，故就其要旨而言，以人民为中心的治理，就是要坚持人民在治国理政实践中的主体地位。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，故就其目的而言，以人民为中心的治理，旨在提升民生品质，增进人民福社。“民之所需，政之所向，民之所盼，行之所至”，故就其手段而言，以人民为中心的治理，必须坚持问题导向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。
坚持全过程人民民主，着力把制度优势转换为治理效能。民主是全人类的文明成果与价值诉求，但西方社会一直将之窄化为“竞争性选举”。这种选举民主限制了民众直接参与决策的机会，实质上是一种“富人游戏”。支持和保证人民当家作主的权利，是中国共产党治国理政的出发点和落脚点。我们党在长期执政的基础上，提出了“全过程人民民主”的重大理念，并致力于将其转化为具体的治理机制和治理实践。从民主选举到民主决策，从民主管理到民主监督，人民都能充分地参与其中，确保了人民对美好生活的诉求能够转换为切实可行的公共政策议题。
坚持权为民所用，打造责任政府。现代社会的健康运行离不开一个务实高效、廉洁勤政的责任政府。中央领导人强调：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”建设一个对人民负责任的政府，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。我们党在治国理政实践中，通过公共权力的制度化和规范化运作，不断强化政府行为的约束机制、监督机制和责任机制，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。各级公职人员自觉履行宪法和法律所规定的各项职责，积极回应人民群众的各项利益诉求，确保人民赋予的权力能够用来为人民谋福社。
（摘编自《人民至上的治国理政之道》光明B报2022年4月11B）
1.下列对材料相关内容的理解和分析，正确的一项是（ ）（3分）
A.“主权在民”强调人民是社会共同体中至高尤上的主体、主人，拥有一切国家权力。
B.“民惟邦本”和"主权在民”都重视"民”，但都只关注个体的"民”，忽视人民整体。
C.“人民至上”在中国共产党领导中国人民进行革命、建设和改革的实践过程中被确立为根本价值理念。
D.“人民主体地位”是指执政党在治理国家过程中要以人民为中心，一切为了人民、依靠人民。
2.根据材料内容，下列说法不正确的一项是（ ）（3分）
A.人民至上这个治国理政的核心理念要求人民不仅是公共服务的消费者，还是治国理政实践中的主体。
B.解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是治国理政中践行人民至上理念的重要方法。
C.通常将人民至上作为价值理念，是因为其多重价值意蕴都可以用价值理念加以表达，它既可以表达应然状态，也可以表达实然状态。
D.因为公共权力的制度化和规范化运作，所以要求不断强化政府行为的约束机制、监督机制和责任机制。
3.结合材料内容，下列选项中不能支持“人民至上”观点的一项是（ ）（3分）
A.人民是中华人民共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。
B.建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
C.幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。
D.战国时期孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”
4.请简要分析材料二的论证结构。（4分）
5.请结合材料分析我国的“人民至上”相对于西方的“主权在民”有什么优势。（6分）
【参考答案】
1.C（A选项根据材料一第一段可知﹐“强调人民是社会共同体中至高无上的主体、主人，拥有一切国家权力”是“人民至上”中的“至上”而不是“主权在民”。B选项根据材料一第二段，“民惟邦本”中的“民众”是相对于统治者而言的黎民百姓，并非只关注个体的“民”。D选项材料一第四段“人民主体地位指人民是社会的主要组成部分﹐不仅意味着那些不属于人民范畴的人群不是社会主体﹐更意味着人民整体和人民个体都是社会的主体”，D选项指向“以人民为中心”，此处偷换概念。）
2.D（D选项从材料二第四段“我们党在治国理政实践中，通过公共权力的制度化和规范化运作，不断强化政府行为的约束机制、监督机制和责任机制”来看，因果关系并不明显﹐属于强加因果。）
3.D（根据材料一第二段可知，选项D是“民惟邦本”的观念。）
4.材料二采取了总分式论证结构。（2分）首先通过引用提出“人民至上体现在治国理政实践的每一个环节”的中心观点，（1分）接着“从坚持以人民为中心﹐提升人民的获得感”“坚持全过程人民民主，着力把制度优势转换为治理效能”“坚持权为民所用，打造责任政府”三个方面分别阐述人民至上是如何在治国理政实践中具体体现的。（1分）
5.“民”的范围不同：①我国的“人民至上”中的“人民”指的是人民整体与人民个体（包括个人和组织群体）的有机统一；②西方的“主权在民”中的“民”是指社会中的个人，实际上是主权在个人，它只关注个体的“民”，忽视了人民整体。（概述1分，分析各1分）
参与民主决策的机会不同：①“人民至上”是全过程人民民主，从民主管理到民主监督﹐人民都能充分地参与其中，确保了人民对美好生活的诉求能够转换为切实可行的公共政策议题；②“主权在民”将民主管理窄化为“竞争性选举”，限制了民众直接参与决策的机会，实质上是一种“富人游戏”。（概述1分﹐分析各1分）
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