20世纪30年代初，崂山的行政区域分为两部分：以白沙河及上游内外北九水、崂顶为界，东部归青岛市管辖，西部属即墨县管辖。两地分治，不利于崂山的管理和建设。
1931年12月，沈鸿烈任青岛市市长，报请南京国民政府行政院批准，将原属即墨的崂山西部（王哥庄、北宅、夏庄、惜福镇等地）划归青岛市管辖。至此，整个崂山区域全部归青岛市辖治，为崂山旅游的开发和经营管理奠定了基础。
清代末期前，崂山的道路状况一直为山间小路，崎岖不平，人行尚艰险，车辆无法行驶。因而，崂山旅游处于漫长的自发阶段。
1928年夏，东北海军司令沈鸿烈率领海圻等舰驻泊崂山湾。为了开发崂山旅游，他主持修建了太清官至雕龙嘴全长17.5公里的东海路，将崂东一带沿海名胜连接起来。1930年又修建了由大崂观经劈石口至王哥庄9公里的大庄路。
《民国十九年华严寺沈鸿烈功德碑》记载：“……自崂以北，近百里，山径崎岖，往来实艰于行。公首捐巨款，分段沿修，一经提倡，民皆踊跃赴工，顿令羊肠小道，尽成坦途，行者称便。……”。
1932年，时任青岛市市长的沈鸿烈，主持修建了由登窑至流清河的登流路。1934年修建了由柳树台至北九水的柳北路，和由王哥庄至太清宫的庄太路。特别是于1934年修建了从北九水至大崂观全长5.51公里的北大路，使“十里山水画卷”的北九水成为游览胜地。
沈鸿烈小道
在沈鸿烈主政青岛市期间，重修了台柳公路，开辟了由栈桥、沙子口至太清宫的海上旅游路线。与此同时，还新修和改建了以李村为中心的乡村道路，又对山区道路时行规划建设，新修、整修了山区小路，并增设石桌、石凳，沿路设路线牌，勒刻石文，装饰景观，崂山道路交通有了较大变化。
1936年镌刻的《青岛市四方李沧劳西劳东夏庄浮山六乡道路图》石碑，较为详细的记录了30年代青岛道路建设情况，展示了沈鸿烈当政时期，对青岛 “四方李沧劳西劳东夏庄浮山”六处行政管辖区域进行开发建设的情况。
《六乡区道路图碑》记载：“……民国二十一年春，海军司令、沈公兼长市政，励精图治，举凡市区文化、工商、港务自治各要政均已次第进行。尤注意於农村建设，创立乡区建设办事处，内分社会公安、教育、工务、农林诸项。关於一切养民、化民、利民、保民之政，罔不积极筹办。其属於工务者，如：辟路以利交通，掘井以便民，用筑坝以防水患，力主官民合作皆於农隙从事，材料则有公家负担，不以丝毫累民，故能用力省而收效钜。…….四年以来，计成新路一百九十六条，综长四百五十公里，材料石工暨修筑桥梁涵洞概由公款支。……”。
1934年《青岛画报》第八期刊登的宋美龄、孔祥熙、沈鸿烈和青岛工务局长邢契莘、公安局长王时泽（右起）游览崂山留影。
沈鸿烈还非常重视崂山旅游开发中的名人效应，他规定凡全国学术组织在青岛开会者，均由政府招待游览崂山。著名作家蹇先艾来青岛参加中华图书馆协会年会，对由政府出面组织的崂山旅游留下了深刻印象。沈鸿烈还广邀全国政界要人、社会名流到崂山游览观光，著名学者杨振声、梁实秋、沈从文等即数次到崂，时任南京国民政府交通部长的著名书法家叶恭绰（解放后任全国政协委员、北京中国画院副院长），应邀游崂山后为鱼鳞瀑题写“潮音瀑”三个大字。名人纷至沓来，提高了崂山的知名度。崂山的旅游开发，经沈鸿烈的努力，初具规模。
观瀑亭
沈鸿烈任青岛市市长时，不仅对崂山山区的道路、学校多有修建，而且也经常游览此山。在北九水潮音瀑的观瀑亭内，悬有“观澄”二字之石匾，这是在1933年建此亭时，由沈鸿烈题刻，附有小字为：“鱼鳞口为崂山泉水之瀑布，游人玩赏，每作勾留，特辟此亭，藉供休憩。沈鸿烈。”
斐然亭
1932年，上海人士集资在崂山返岭村东南海滨建“斐然亭”，因沈鸿烈字成章，故取《论语》中“斐然成章”之句为亭名。次年又立斐然亭碑，由奉化王正廷撰写碑文，文中对沈鸿烈于崂山之开发多有赞誉之言。
沈鸿烈在华楼山题字
崂山旅游开发，经沈鸿烈的首倡，已初具规模。1937年7月，抗日战争爆发，崂山旅游开发的步伐中止了。沈鸿烈带着遗憾惜别崂山，撤离了青岛。
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