新规政策大转向，“一户多宅”、户口迁出农户宅基地将提前收回

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“一户一宅”是农村宅基地管理的一项最为基本的制度，但按照现有的法规制度，有些“一户多宅”的情况是被允许的，比如说因继承宅基地和房屋形成的“一户多宅”，因为宅基地上的房屋属于个人财产可以继承，按照“地随房走”的原则，就可以继承宅基地的使用权了。

长期以来，对于因继承而来形成的“一户多宅”，大多数地方都实行这样的政策：不得对房屋进行翻建、改建，但可以对房屋进行修善、维护，只要地上的房屋没有灭失，就可以一直对宅基地行使使用权，集体不能收回，外人也不得侵占。

但这项政策可能很快就会有一个大转变，在正在制定并公开征求意见的《农村宅基地管理暂行办法》（征求意见稿）中，明确了7条农村集体经济组织可以收回宅基地的情形，其中第4条可以收回的规定是：“被继承的住宅坍塌、依法拆除或者经鉴定为D级危房，继承人不符合宅基地申请条件的。”

这样一来，“一户多宅”的农户、进城安家户口迁出的农户，都是不符合宅基地申请条件，继承房屋鉴定为D级危房后，宅基地将会被集体强制收回。

这条宅基地收回的规定还是超出了预想，对当前正在实施政策制度有了一个大突破、大转向，其中最具争议的便是“经鉴定为D级危房”这一点，不同意见主要体现的三个方面。

第一，房屋是农民的私有财产，私有财产受法律保护，神圣不可侵犯，哪怕已经破烂不堪，哪怕只剩下一块砖头、一根椽子，仍然属于自己的财产，没有财产所有者的允许是不得侵犯的。

第二，住宅破旧形成危房后，继承可以修缮、可以加固、可以维修，不能因此而收回宅基地。

第三，农户个体相对于要收回宅基地的村集体而言，是弱势的一方，D级危房是谁来鉴定的，鉴定机构会不会有所偏向，能不能公平公正？

当然，这条规定出发点我们也能理解，这是为了解决很多农村存在的“空心村”问题，解决新增农户宅基地无地可分的问题，提高农村土地资源的利用效率，维护的是集体的公共利益。

很明显，这个集体的公共利益和农户的个体利益发生了冲突。当公共利益与个体利益发生冲突时，应当服从和尊重个体利益，这是近些年来一直秉持的立法观点，也体现了社会进步。农村宅基地管理办法的制定，应该遵循这一观点和原则，毕竟宅基地和房屋是农民最为重要的财产和生活保障。

因此来说，对于“一户多宅”问题，还是按照现行法律法规政策，鼓励农户自愿有偿退出，禁止强制收回依法取得的宅基地和住房。

从另一方面说，老宅经鉴定为D级危房，就会形成一定的隐患和风险，就会对村里人员、牲畜活动构成威胁，必须要消除隐患。因此来说，建议把“经鉴定为D级危房”的收回退出，修改为“经鉴定为D级危房，继承人经告知不维修加固”的收回退出，或者按照现行政策，鼓励自愿有偿退出。

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