为做好我县电子商务进农村示范工作，加快我县电子商务发展，促进传统产业转型升级，根据财政部《关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报的通知》和省商务厅、省财政厅《关于做好电子商务进农村示范的有关工作的函》（琼财建函〔2015〕1072号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持“统筹规划、试点先行、需求导向、社会共建、政府扶持、市场运作、立足现有、完善发展”的原则，按照“三县两地”经济社会发展战略与人才驱动和创新驱动的“双驱”发展战略，以澄迈县经济主体为着力点，以满足农民生产生活需求为落脚点，依托我县特色优势产业和重点行业优势，健全农村电子商务支撑服务体系，扩大电子商务服务领域，提升农村电子商务应用能力，探索农村电子商务新模式，努力培育新的增长点，争取建成特色鲜明、有推广价值的生态农村电子商务区域发展样板，实现“宜居、宜游、宜业”生态县新跨越。
按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，通过搭建综合型农村电子商务平台、建设县级“农村电子商务服务区域中心”和村级“农村电子商务服务站网点”，建立健全澄迈农村电子商务服务体系，突破信息和物流瓶颈，实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通功能。
二、项目总体规划及目标
围绕电子商务进农村综合示范县目标，积极引导传统产业和电商产业互动融合，大力推进电商进农村、电商进园区、电商创业，依托邮政、大型龙头流通、电商企业、供销社等，建立县、镇、村三级电子商务服务机构；依托大型物流配送企业，整合改造农村电子商务集配仓储资源，解决镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题，进一步完善县、镇、村三级物流体系；支持电子商务企业、各类培训机构、协会，对县、镇、村、企业、合作社工作人员和农民等开展电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训；支持企业开展资质认证，推进农产品和农村特色产品培育和质量体系建设，建成电商运营服务体系、电商物流配送体系，培养一批电商人才、扶持一批电商企业，形成一批品牌。到2017年底，建成县级农村电商运营服务中心1个，建设镇及村级电商服务站161个，建设县电商公共服务中心物流集配中心1个，建设农产品电商展示体验馆2个，培训电商人才5000人次以上，带动创业就业1000人以上，全县实现电子商务销售年均增长30%以上。
三、组织机构
为加强组织领导，成立澄迈县电子商务进农村工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：吉兆民（县委副书记、县政府县长）
副组长：郑芳平（县委常委、县政府常务副县长）
周忠华（县委常委、县委宣传部部长）
吴 健（县政府副县长）
颜紫燕（县政府副县长）
周领军（县政府副县长）
成 员：王书秘（县委办主任）
曾海燕（县政府办主任）
黄 颖（县委组织部常务副部长）
曾德英（县委宣传部常务副部长）
曾维雄（县委农委主任）
王艳琴（共青团县委书记）
张 雄（县发改委主任）
廖忠兰（县商务局局长）
李道强（县财政局局长）
梁恩远（县审计局局长）
潘思群（县人社局局长）
陈孝义（县国土资源局局长）
郑 奋（县住建局局长）
王锡瑞（县工信局局长）
王远锡（县交运局局长）
黄行政（县工商局局长）
杨 升（县农业局局长）
王 斯（县文体局局长）
王昌权（县旅游委主任）
曾 精（县供销社负责人）
陈亚亲（金江镇委副书记、镇长）
王秋颜（加乐镇委副书记、镇长）
曾令京（文儒镇委副书记、镇长）
洪祊新（永发镇委副书记、镇长）
罗 富（瑞溪镇委副书记、镇长）
黄世敏（老城镇委副书记、镇长）
唐甸丰（桥头镇委副书记、镇长）
童清茂（中兴镇委副书记、镇长）
杨瑞莲（福山镇委副书记、镇长）
李世创（仁兴镇委副书记、镇长）
李应运（大丰镇镇长候选人）
罗忠贵（中国人民银行澄迈支行行长）
幸 福（县邮政公司总经理）
陈玉琨（县电信公司总经理）
林 勇（澄迈县网店协会会长）
领导小组下设办公室，办公室设在商务局，办公室主任由商务局局长兼任，办公室人员从相关单位抽调，具体负责日常工作。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。
四、项目实施内容
我县电子商务进农村综合示范重点支持建设项目和补贴计划安排（资金补贴安排详见附表）如下：
（一）县级电子商务公共服务中心
采取“企业实施，政府补贴”的方式，县城区选址租赁不少于2000㎡场地，采取协议租赁的方式，设立县电子商务公共服务中心，作为全县电商人才培训、企业孵化及技术服务基地。
1.功能设计及布局：设置重点电商企业办公室、龙头企业办公室、O2O体验馆、智能仓储服务点、人才培训中心、入驻企业经营办公室、孵化企业办公室、技术服务办公室、摄影区、文化区、开放经营办公室、驻点企业及中心文化展区等。
2.实施内容：设置办公、培训、线下体验馆等场所（不含土建），包括租金、装修装饰、购置电脑、互联网接入设备、扫描机、打印机、室内外牌匾、IPTV电视、办公桌柜、课桌、文件柜、多媒体投影机等办公教学设备等。
3.功能要求：县电商服务中心须有面向农村的电子商务网上平台,支持多平台销售；能围绕农村网络消费实现网销网购、在线支付、金融服务等功能；具有设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等功能；能真实反映本县真实有效交易数据；能为电商龙头企业、重点企业、小微企业、个人创业者提供20间左右办公经营隔间，带动50人以上就业。
4.补贴额度：县级电商服务中心建设实行全额补贴，最高补贴额度390万元，包括场地租金、装修装饰费用、设备购置安装费、宣传推广费等。运营场地租金给予补贴首3年，租金以我县电商服务中心承建企业与出租业主签订的场地租赁合同为准，在场地租赁合同生效并经县商务局、县财政局核准后一次性拨付。装修装饰工程由企业自行选择施工单位垫资建设，补贴资金分批拨付，开工后工程进度量超过30%，可预拨30%补贴资金，项目完成后，拨付80%补贴资金，由县商务局、县财政局等相关部门核准后拨付；设备由承建企业自行确定采购，待设备采购完成后，由县商务局、县财政局等相关部门核准后，拨付80%的设备购置补贴资金；剩余补贴资金待中心项目整体验收合格后拨付。
时间安排：2016年12月底前完成县电子商务公共服务中心的建设工作。
责任单位：县商务局、县财政局。
配合单位：县发改委、县审计局、县工信局、县农业局、县人社局。
（二）村级电子商务服务站
采取“企业实施，政府补贴”的方式，在全县各镇、国营农场、村（居）委会设立161个村级电子商务服务站，从邮政、供销社、电商龙头企业遴选一家企业负责实施。
1.实施内容：村级电子商务服务站的装修装饰、配置电视、电脑、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅、产品展示架、邮件寄存柜等设施设备和2年的网络宽带服务。
2.功能要求：提供线上代购工业品、消费品、代销特色农副产品、代缴通讯话费、代收水电煤气费、代售车船票、机票等，并提供转账和余额查询等金融服务和其他公共服务。
3.补贴额度：村级电子商务服务站点建设实行全额补贴，每个站点平均补贴3万元，补贴总额最高483万元。采取先建后补，由实施企业自行采购设备，采取分批次验收拨付的方法，一批站点验收合格后可先拨付部分补贴资金，待项目整体验收合格后拨付剩余补贴资金。
时间安排：第一期建设50个村级服务站，于2016年12月底前完成，剩余111个村级服务站于2017年6月底前完成建设。
责任单位：县商务局、县财政局、县工信局。
配合单位：县农业局、县团委、各镇政府、县邮政公司、县电信公司、县网店协会。
（三）县电商公共服务集配仓储中心
支持鼓励有资质的快递企业为农村电商提供集配服务,遴选支持一家有资质的大型物流配送企业作为集配中心的牵头集配企业，为电商进农村提供仓储、集配服务。
1.实施内容：场地装修装饰，购买安检机、邮件分拣传送设备等仓储配送设备，建设邮件安检服务点，为配送企业提供邮件安检服务，协调整合全县快递配送资源，解决由镇到村“最后一公里”物流配送，完善县、镇、村三级物流体系。
2.功能要求：具备面向农村的综合物流电子信息服务平台，能完整、真实反映配送记录；实现物流配送24小时内到村；有完善的电子商务集配仓储功能，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送等功能。
3.补贴额度：（1）对牵头集配企业，建设集配仓储中心及邮件安检中心实行全额补贴，最高补100万元；（2）设备购置补贴。为提供电子商务进农村快递业务的快递企业，对其新购置的货架、办公桌、电脑、车辆等设备，给予不超过总购置金额的50%，单个企业最高补贴额度不超过5万元，补贴资金总额不超过60万元，补贴由县商务局、县财政局负责实施；（3）物流配送补贴。对进驻集配中心为电子商务进农村发生的物流配送费用，每单补贴1元，补贴总额不超过130万元，补贴（试行）时间为配送企业进驻集配中心开始运营至2017年6月30日。由县商务局、县财政局制订具体补贴方案，按实际发生量计算补贴总额，按季度核拨。
时间进度：县电商公共服务集配仓储中心项目于2016年12月底前完成建设。
责任单位：县商务局、县财政局。
配合单位：县交通局、县邮政公司。
（四）电子商务人员培训
在县电商服务中心设立电商培训中心，建设多媒体、多功能培训教室。借助县电商培训中心、县职校等培训场所，通过政府采购或者组织专家评审等方式，确定培训机构，优先选择省级以上相关部门批准的电子商务培训机构，由培训机构负责全县电商培训项目实施。
1.培训对象和培训方式：对我县机关、企业、合作社工作人员和农民、个体户、小老板，采取会议培训、课堂培训、专点上门培训、现场实地考察、召开研讨会、座谈会等多种方式，分级、分类、分层次、分阶段进行培训。
2.培训内容：（1）针对县机关干部开设以电商趋势分析、农村电子商务发展的模式介绍等课程为主的启蒙式培训；（2）针对村民开展以农产品网销、网络购物平台介绍为主的普及式培训；（3）针对想通过电商创业的人员开设以各大电商平台的店铺注册、定位、装修、运营推广及客服管理为主的电商创业基础班及精英班；（4）针对村级电商服务点信息员开设以对平台销售、物流软件应用、农村信息服务、农产品销售技巧等内容为主的技能培训班。
3.培训要求：（1）培训工作按内容要求分级、分类、分层次、分阶段进行；（2）培训备案资料应有培训总体方案、授课通知、授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员签名册；（3）培训授课要有现场照片；（4）县政府有关职能单位与培训机构签署的委托培训协议及下达培训任务的相关文件。
4.补贴额度：培训实行全额补贴，补贴总额332万元，根据实际使用情况分批核拨，补贴标准要符合国家和省相关规定。
时间安排：2016年12月末培训人员要达2000人次以上，2017年6月底要达5000人次以上。
责任单位：县商务局、县财政局、县人社局。
配合单位：县农业局、县团委、各镇政府、县职校、县网店协会。
（五）农产品电商展示体验馆（县域农产品电商展示体验馆、海口农产品电商展示体验馆）
具体由县农业局实施，分别在县电商服务中心和海口设立县级农产品电商交易展示馆、海口农产品电商展示馆。
1.实施内容：采用企业建设，政府补贴的方式，在县城电商公共服务中心和海口选址，建设县域农产品电商展示体验馆和海口农产品电商展示体验馆，展馆包括休闲旅游传播区、品牌展示展销区、便民服务区、互联网购物体验区、虚拟货架体验区等等。
2.功能要求：线上线下提供生产资料及日用品展示展销服务及互联网购物体验，提供农特优产品、旅游商品的展示展销及农特农产品，为工业品进村，农产品进城双向流通提供服务，提供互联网金融服务；设立虚拟货架体验区，提供网购线上线下体验。
3.补贴额度：金江和海口电商体验馆馆建设实行全额补贴，每个农产品电商展示体验馆最高补贴不超过80万元。
时间安排：2016年12月底前完成1个农产品电商展示体验馆，2017年6月底前全部完成2个农产品电商展示体验馆。
责任单位：县农业局、县商务局、县财政局
配合单位：县旅游委、县团委、各镇政府、县网店协会。
（六）农产品品牌培育推广及农特产品质量保障体系溯源项目
1.实施内容：建立专业团队开展品牌注册、统一包装和网上推广运营等专业服务和农村产品网络销售营销促进服务，带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平;支持农特产品商标注册、包装设计、宣传推广及线上线下展示展销，重点支持建立农产品质量追溯系统，优先精选10款精品农特产品作为示范，设计、制作溯源标签，采用最新的二维码、赋码技术，为农特产品编码，纳入县溯源体系，支持配套手机APP溯源软件及溯源查询一体机。
2.功能要求：推动具有一定生产规模、拥有品牌、符合质量安全要求的合作社、农村生产企业、生产大户、新型农业经营主体等开展网络销售;通过条形码或二维码溯源、APP溯源软件、农产品溯源查询一体机，最终建立一套涵盖生产过程监控、质量追溯等内容的农产品质量安全信息追溯平台，能够实时进行农产品溯源信息记录，随时保障农产品的质量安全。
3.补贴额度：补贴总额160万元，由县商务局、县财政局制订具体补贴方案。
4.时间安排：2016年12月底前完成。
责任单位：县商务局、县财政局、县农业局。
配合单位：各镇政府、相关企业。
五、保障措施
电子商务进农村工作是一项全新的综合性工作，县委县政府各有关部门和各镇政府要密切配合，形成合力，全力推进电子商务进农村工作。
（一）明确部门分工,细化工作职责。明确县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组成员单位的职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县镇两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体实施方案，各职能部门各司其职，密切配合，各项目建设单位要制订切实可行的具体项目实施方案，按计划有步骤推动项目建设，确保项目如期完成。
（二）突出重点工作，形成示范效应。紧紧围绕重点示范项目建设，一是加快县电子商务公共服务中心的建设，提升服务中心管理水平，提高孵化园区入驻率，将服务中心发展成功能完善、配套齐全、产业链完整的现代电商产业园，形成集商品贸易、平台建设、融资支持、快捷物流、实训模拟等多功能多业态为一体的电子商务园区。通过培育一批电商基础好的电商企业转型升级、发展壮大，形成示范效应；二是坚持政府主导、企业主体的原则，引进阿里巴巴、苏宁易购、神州买卖提、中国邮政等企业全方位建立城乡电商运行网络，完善县城、乡镇、村三级网络，形成城乡互动、信息共享、功能齐备的城乡电商运营服务体系，鼓励企业参与网上场馆建设，建成“淘宝中国、特色中国、海南澄迈馆”、苏宁易购“澄迈特色馆”等；三是建设好物流网络，支持快递公司进驻县电子商务公共服务中心，在镇设立快递代办点，形成网络储仓、支撑有力、方便快速的快递网络体系，适应电子商务进农村发展的需要。四是实施电商人才培训工程，依托县电商培训中心和中等职业学校，各企业培训基地，整合全县各类培训资源，科学编制培训计划，加大电商人才的培训力度，实行全员培训。根据学员水平和需求不同分类、分级、分阶段举办培训班，完善课程内容，落实相应师资，确保培训实效。积极组织县乡村干部、群众参与电子商务培训班，2016年年底前力争完成培训电商人才2000人次，2017年6月底力争培训人数达5000人次。
（三）加大政策支持，放宽资金来源。贯彻落实好国家扶持信息和电子商务发展的各项政策，用好国家中央扶持资金，争取省配套资金支持，同时县政府加大地方配套力度，每年安排一定的资金，用于农村电子商务的扶持，扩宽投资融资机制，引进社会资金，开展电子商务建设。
（四）完善制度管理，提高执行力度。制定电子商务进农村综合示范项目资金管理制度、项目管理办法及统计制度。加强对示范项目事中事后的监督检查。完善第三方绩效考评制度，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，接受社会监督，切实负起主体责任，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，务实推进，确保如期实现试点目标和财政资金安全。认真组织对实施项目的自查，初验工作，配合省商务厅、财政厅对项目的检查验收，确保电子商务进农村示范工作取得实效。
澄迈县电子商务进农村综合示范项目
补贴资金计划安排表
序号
项目名称
建设补贴内容
补贴资金额度（单位：万元）
1
县电子商务公共服务中心
建设电子商务孵化园区、运营管理与技术服务中心、培训中心， 包括场地租金、装修装饰、购买电脑、打（复）印机、音像（视频）设备、网络接入（输出、储存）设备、液晶显示系统、办公桌椅、会议桌椅等及运营维护管理费用。
全额补贴,补贴额度最高390万元（含场地租地）。
2
村级电子商务服务站
场地装修装饰、配置电视、 电脑、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅、产品展示架、邮件寄存柜等设备设施及2年的网络宽带服务。
全额补贴，补贴额度最高483万元（161个村级服务站，平均每个3万元）。
3
建设县电商公共服务中心物流集配中心
1.升级改造补助；2.仓储配送设备设施；3.补助车辆购置；4.园区物流配送专项补贴。
补贴额度最高290万元 （含牵头企业建设、物流配送补贴等）
4
人员培训
实施县、镇、村机关干部培训、村民培训、创业人员培训、服务站点信息员培训、研讨会、座谈会、实地考察学习等。
全额补贴，补贴额度最高332万元
5
农产品电商展示体验馆
店面租金、装修费用、设计策划、购置电脑、电商交易设备、货架（虚拟货架）、品牌显示设备、打印机、运营设备等。县城展示馆1个，海口展示馆1个。
全额补贴，补贴额度最高160万元
6
农产品品牌培育推广及农特产品质量保障体系溯源项目
支持建立专业团队开展品牌注册、统一包装和网上推广运营等专业服务和农村产品网络销售营销促进服务；支持农特产品商标注册、包装设计、宣传推广及线上线下展示展销，重点支持建立农产品质量追溯系统，购置最新的二维码、赋码技术和配套手机APP溯源软件及溯源查询一体机。
全额补贴最高补贴160万元。
7
总结宣传推广
对区域内农村电子商务模式、创业和致富典型等进行总结提炼，进行推广宣传。
35万元
合计
1850万元
澄迈县商务局 67622200
