大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示

软件与信息服务研究工业和信息化部赛迪研究院 主办 2016年2月20日 第 1 期 总第 44 期本期主题 □ 大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示国际观察 □ 全球大数据发展呈现六大趋势企业研究 □ 百度大数据助力政府服务能力提升数据之窗 □ 北京市政务数据公开中分类数据集数量统计 □ 上海市政府数据公开中分类数据集数量统计 □ 2015-2020年我国医疗大数据应用市场规模预测 □ 2015-2020年我国大数据产业整体市场规模预测我国正加速提升政府治理能力，透明、参与、协作、科学决策是政府治理工作的主要目标。大数据通过对海量数据进行深入分析，能够总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策，为经济社会创新发展提供新思路、新方法、新工具。将大数据应用于政府治理和服务领域，对于提高我国政府治理能力和服务水平具有重要意义。当前，各国政府都在积极探索和实践大数据在政府治理中的应用，有的国家已取得了较好成效，我国也在一些领域开展了有益尝试。本期内容梳理了一些国家利用大数据提升政府治理能力的典型案例，总结分析了其中的经验和启示，提出我国加强政府大数据应用的措施建议，以期探索符合行之有效的政府大数据应用路径。本期 “国际观察”栏目分析了全球大数据发展的趋势，“产业研究” 栏目则以百度公司为例，整理了百度同政府部门合作，将其大数据能力和经验应用于交通、旅游、经济预测等公共服务领域，助力政府服务能力提升的案例，从中总结企业将大数据能力应用于政府服务领域的经验。本期内容由陈光牵头撰稿。如有商榷之处，敬请各位读者批评指正。『所长导读』赛迪智库软件产业研究所所长 杨春立 2016年2月20日一、大数据应用推广现状 1 （一）大数据的发展历程 1 （二）国外政府大数据应用推广现状 2 （三）我国政府大数据应用推广现状 4 二、大数据提升政府治理能力的着力点 6 （一）大数据辅助政府科学决策 6 （二）大数据提高社会管理水平 7 （三）大数据强化公共服务能力 8 三、大数据提升政府治理能力的典型案例分析 8 （一）国外典型案例分析 8 （二）国内典型案例分析 14 四、政府大数据应用案例的启示 16 （一）建立专门的组织体系 16 （二）加强数据采集系统建设 16 （三）挑选重点领域开展应用试点 16 （四）政府数据开放是重要抓手 17 五、我国应用大数据提升政府治理能力面临的机遇和挑战 17 六、措施建议 18 （一）提高认识，构建大数据应用组织体系 18 （二）进一步完善基础设施，构建全方位数据采集系统 18 （三）支持大数据核心关键技术攻关，开展大数据应用试点 19 （四）完善相关法律法规，构建我国大数据生态 19 本期主题：大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示 1 CONTENTS 目 录 1《软件与信息服务研究》2016年第1期本期主题：大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示大数据提升政府治理能力 ——国内外案例分析与启示本期主题：大数据对于提高政府管理能力和治理水平具有重要意义。各国政府纷纷寻求利用大数据提升政府治理能力的途径，一些国家已经取得了成效。我国一些城市也对大数据提升治理能力高度重视，在局部领域开展了一些有益的尝试。总结并分析全球及我国利用大数据提升政府治理能力的案例，有助于总结经验、吸取教训、探索符合我国国情和发展现状的政府大数据应用道路。一、大数据应用推广现状数据量的爆发式增长，使人类进入大规模生产、分享和利用数据的时代，给信息产业及经济社会各领域发展带来新的变革机遇。世界主要国家都将大数据视为提升综合竞争力的关键，积极进行战略布局，力争抢占未来发展制高点和主动权。欧美日等发达国家尤其注重通过推广大数据在政务领域的应用，带动大数据技术和产业的整体发展。（一）大数据的发展历程大数据的发展历程大致可分为以下四个阶段：萌芽期，上世纪90年代至本世纪初，重点关注数据挖掘技术：人类从很早就开始通过数据收集和分析来创造社会价值。早在17、18 世纪科学家就开始利用微积分、概率论等知识确定公众犯罪率和自杀率。到上世纪90年代末，随着数据挖掘理论和数据库技术的不断成熟，数据仓库、专家系统等一批商业智能工具和知识管理技术开始普及，大数据研究主要关注于模型模式的建立和识别功能的实现。突破期，2003年至2006年，重点关注非结构化数据研究：2004年 Facebook创立，不仅代表着新型的网络社交模式，更是引领了非结构化数据的研究突破。尽管此时对于非结构化数据的处理系统和数据库架构并没有形成统