编者按
在“十二五”开局之年，作为环保工作“软手段”的环境宣教，面对新形势、新任务，要着重突出哪些方面？能在哪些方面创新思维、发挥好其环境管理的“软件”作用？本文以四川省为例，阐述了对新形势下环境宣教工作的重点和方法的思考与看法，本版今日特予刊登，以飨读者。
作为西部欠发达地区，经过“十一五”蓄势发力，四川省“十二五”将高位求进。在“十二五”开篇起步之际，谋划环境宣教工作，进一步发挥环境宣教的功能与作用，是应对严峻环境形势和挑战、积极探索环保新道路的一项重要内容，也是一项重要的工作手段和方法。推进新时期环保工作，环境宣教当有更大作为。
发挥“软件”作用 用好“第三种”手段
■阅读提示
面对严峻的环境保护形势和更大的环保工作压力，应将环境宣教作为继环评、执法两种“硬手段”之后的“软手段”强化运用，以此弥补环保工作“硬手段”的不足，发挥环境宣教引导教化的功能和环境管理的“软件”作用。
从环保工作实践来看，环评与执法都是环保部门的“硬手段”，也是环保部门在工作中最常使用的主要手段，有法律作依据，有标准作支撑，能够解决“看得见、摸得着”的“显性问题”。长期以来，环保部门也习惯了主要运用这两种手段来解决问题，并且也确实解决了不少问题。但有些问题仅仅依靠这两种“硬手段”，还不能很好地解决，甚至解决不了。相反，环境宣教虽然没有强制干预的功能，可以算是个“软手段”，但其在解决隐性的、长期的、需要引导和教化的、关涉环保工作的根本和方向等问题上却具有不可替代的作用。环境宣教是一种引导和教化手段，相当于环境管理的“软件”，能对公众的意识形态起到潜移默化的影响作用。因此，环保部门应把环境宣教作为继环评、执法之后的“第三种”手段和对“硬手段”的有力补充，加强使用、强化运用，进一步发挥好环境宣教的引导教化功能和在环境管理中的“软件作用”，围绕环保工作大局，化解矛盾、凝聚共识，营造更加有利于环保工作健康发展的良好氛围和工作局面。
发挥八种功能 营造良好舆论环境
■阅读提示
开展环境保护工作需要良好的舆论环境。环境宣教要发挥八种功能，为环保工作创造更加有利的环境、局面和氛围。要推动和促进决策层科学决策，协调社会各阶层，争取更多公众支持，化解矛盾、凝聚共识、促进和谐。
作为环保工作的“第三种”手段，新时期的环境宣教要引导舆论、凝聚共识，畅通渠道、营造氛围，为环保事业发展创造尽可能健康、宽松的环境。
从宏观视角来看，环境宣教要发挥3种大的功能:一是传播科学理念，引领社会潮流。通过传播生态文明的要求和绿色发展理念，引领新的道德价值体系构建，促成人们生活和消费方式的转变，推动形成绿色、低碳的社会风尚和时代潮流，这是环境宣教不可替代的首要功能。二是发布权威信息，引导社会舆论。通过发布环境信息，搭建与公众沟通的平台，畅通信息渠道，将环保工作的“主流意见”直接传递给公众，进而引导社会舆论，为环保发展营造良好氛围。三是发动群众，鼓励公众参与。通过宣传和发动、教化和引导来争取群众的认知、理解与支持。
从微观角度来看，环境宣教至少要发挥以下5种“实用功能”:
解决决策层的“认识问题”，争取党政领导的重视和支持，促进科学发展观落实。30多年的中国环保事业发展史证明，环保事业要依靠党和国家推动、依靠各级地方党委、政府推动。而环境宣教在争取领导重视方面起到了不可替代的重要作用。环境宣教至今仍是提升决策层认识水平、争取领导重视和支持的有效手段之一。今后，环保部门要继续通过有力、有效的形式和渠道，为决策层提高认识提供支持，促进决策层对科学发展观的领悟和落实。
回应公众关切，消除误解矛盾。环境权益关系着千家万户，环保工作面临的矛盾错综复杂。在环境保护工作不断推进的过程中，环保部门的艰苦工作和群众的热切期待难免存在差距，沟通过程中难免存在问题和障碍，也难免出现矛盾和误解。当问题出现了甚至被“放大”了，环保部门该怎么办？及时搭建和公众对话的平台，畅通信息渠道；及时传递准确无误的信息，做好与公众的沟通；及时消除误解和矛盾、争取最大程度的理解与支持，降低解决问题的成本，这些都是环境宣教应该发挥作用的地方。
宣传环保工作，展示业绩形象。从环保事业本身和环保的工作性质来看，环保部门是真正代表群众立场的部门:遇到只讲发展的，我们要说出环境“底线”；遇到搞污染的，我们要强调搞治理。同时，环保又是真正代表“未来”的部门:遇到只管今天的，我们还要强调管明天；遇到只关注对当代负责的，我们还要强调应该对子孙负责。所以，环保工作是真正替群众说话，替未来说话的崇高事业、光荣使命。这样一份崇高、光荣的事业，群众很关注。因此，应该及时向公众传递和报告各项工作的进展和成效，努力和挫折，以争取最广大群众的理解和支持。同时，环保的业绩、形象也需要通过加强宣传来展示和提高。只有加强宣传，环保的经验成效才能及时推广，环保工作才能获得更多肯定和认同，才能凝聚更多共识、争取更大支持，也才能更有益于环保事业的推进和发展。
开展舆论监督，丰富监管手段。长期以来，执法监管是开展环境监管的主要手段。执法监管具有强制性，而且主要依靠行政推动，这是必要也是必须的。但在当前条件下，执法手段仍然具有其局限性，某些问题仅仅依靠现行法律尚无法很好地解决，有些矛盾也不宜以行政手段直接干预。而通过环境宣教和舆论监督，常常可以事半功倍，补充环境监管手段的不足。近年来在全国环保系统影响深远的“环保风暴”系列宣传，就是通过深入挖掘环境管理工作中的热点问题，调动媒体和公众的关注热情，引发媒体追踪报道，形成强大的舆论攻势，最后推动环境问题妥善解决，并最终使得环境管理实现了“环境效益”和“社会效益”的更好统一。
培训环保队伍，提高工作水平。环境宣传教育，目标对象不只是各级党委政府、企业和广大公众，同时也包括环保系统自身。当前，在环保事业快速发展的新形势下，环保队伍的能力和装备日益强化，“硬件”差距逐步缩小，但其人员素质等“软件”的提升尚需时日，这也成为新时期环保工作的薄弱点所在。目前环保队伍中还存着环保人员的专业素质参差不齐，知识结构、年龄结构不尽合理等问题。提升环保人员的素质，是一个迫切的现实问题。而解决这个问题，环境宣教可以发挥重要作用。如可以通过有计划的教育与培训，提升环保工作人员的专业水平和业务素质，从而提高其环保工作的水平。
创新思维 做好宣教工作
■阅读提示
一是鼓舞士气。要振奋精神，给环境宣教创造良好条件，鼓励争创一流业绩。二是创新思维。要用好宣教平台，凭借载体推动，“虚功”实做。要重视并做好“危机宣传”和策划宣传，营造“绿色宣教”平台，为环保事业创造更加良好的舆论环境。
在环境保护力度不断加大、环保事业大有作为的今天，环境宣教的水平还有待提高，环境宣传的影响力还十分有限。因此，重新梳理环境宣教的功能和作用，深刻认识环境宣教与环保事业的关系，让环境宣教发挥更大的作用十分重要和迫切。新时期四川省的环境宣教工作要重点做好以下几点:
一是鼓舞士气。要振奋精神，给环境宣教创造良好条件，鼓励争创一流业绩。
各级环保部门“一把手”要深刻认识环境宣教工作的重要性，把宣教工作纳入环保事业发展的大格局中统筹考虑，下大力气开展好环境宣教工作。同时要尽快改变长期以来环境宣教体制不顺，机构、人员变化频繁，经费投入不足，能力建设水平不高等局面，对宣教工作真正支持到位。在环保事业创新发展中，要鼓励从事宣教工作的同志敢于争先、勇于创优，争创一流业绩。鼓励宣教工作者围绕环保工作中心和大局创造性开展工作，把四川省的环保经验和成就及时展示出去，把四川省的环保精神和典型及时挖掘出来，让四川省的环境宣教工作能在全国出经验、出典型。
二是创新思维。要用好宣教平台，凭借载体推动，“虚功”实做。
首先，环境宣教工作者要有敏锐的洞察力，要具备对环保工作大局的预见性和引导力；环境宣教工作者对环境保护工作的现状要深刻把握，要能准确预见和分析国际国内环境形势，深刻领会国家的方针与政策，正确引导社会舆论，有效防范和化解矛盾冲突；环境宣教工作者要具备深厚的理论基础和实践经验，要走在环保工作的最前沿。
其次，重视并做好“危机宣传”和策划宣传，营造“绿色宣教”平台，为环保工作创造更加良好的舆论环境。要学会与媒体打交道，善于用好主流媒体，能够驾驭新兴媒体。宣教工作需要“虚功”实做。就当前环保工作来说，环境风险客观存在，环境突发事件和群众关注的热点、难点问题备受瞩目。环境宣教工作在问题面前千万不能“失语”、被动，要注重抢占话语权，及时搭建起环保部门与公众沟通的平台，引导媒体传递正确、可靠的信息，引导舆论向着有利于问题解决的方向发展。
同时，在平常状态下，需要做好的则是宣传策划。一项工作有没有前瞻性、主动性、预见性，主要体现在策划上。环境宣教必须讲策划，有策划的宣传才能对受众进行更有效、更有力的信息传递。环境宣教部门要围绕党组意图、配合中心工作，选取环境管理中的热点、难点、焦点问题，提出策划方案，联动推进环境监管和宣传工作创新，把宣教工作“虚功”做实
