据报载，湖南省长沙市环保局和财政局近日联合下发了《长沙市乡镇污水处理厂和农村固体垃圾无害化处置运行资金管理办法》(以下简称《管理办法》)，要求对乡镇污水处理厂和农村固体垃圾无害化处置体系定期进行考核，考核不合格的，将得不到运行补助资金；建而不用的，须退还补助资金。
长沙市加大对乡镇污水处理厂的考核力度，并以考核结果决定是否发放补助资金，这对于促进污水处理企业良性运营，推动污水处理事业可持续发展大有裨益。长沙市此举具有极强的针对性和积极的现实意义，值得充分肯定和大力提倡。
一段时期以来，少数地方的污水处理厂存在着“建设容易运行困难”的现象。污水处理厂花巨资建成后，运转不正常，甚至成了“白天装太阳、晚上装月亮”的摆设。究其原因，主要是运营企业受到经济利益的驱使所致。一些污水处理厂为了压缩成本，可谓绞尽了脑汁，有的竟然打起了歪主意。例如，陕西省环保厅不久前组成检查组，对全省21家市级污水处理厂逐一进行了检查，检查发现有16家污水处理厂问题严重，主要问题有:污染处理设施运行不正常，甚至擅自停运；部分超标排污，个别污水不经处理直接排放；自动监控设施建设不规范，运营不正常，管理不到位等。尽管程度有所不同，上述现象在其他地方也同样存在。
诚然，长沙市此举美中也有不足之处，如定期考核具有不可避免的局限性，不一定会准确、全面地反映污水处理厂的运营状况。这会给一些工作不实、问题多多的污水运营企业提供作假的机会。既往的事实表明，一些企业经营者不太注重平时的工作，却很擅长“迎考”之类的活动。在经过精心准备后，一切不合规定的地方都会被安排、整理得妥妥帖帖、天衣无缝。如此一来，考核者看到的是经过精心安排与装扮的场面，很容易被假象所蒙蔽。
此外，等额发放补助资金无法体现出差别激励理念。据介绍，长沙市对考核合格的乡镇污水处理厂，每年补助8万元的厂运行经费；县级配套资金不低于1:1。但是，考核合格只是底线，底线之上仍然有优劣之分。按理说，各污水处理厂应在合格的基础上，鼓足干劲向更高目标迈进。然而，按照长沙市的《管理办法》，合格者都将得到相同的补助资金，相当于吃起了升级版的大锅饭，不能有效地体现差别激励的理念，也就难以激发各家污水处理厂不断进取的动力。
对此，笔者建议如下:
首先，考核污水处理厂和发放补助资金需进一步完善评价制度，规范相应的机制。实质上，考核天然就含有竞争的意思，“考”的过程同时也是一个“竞”的过程。《管理办法》要求对乡镇污水处理厂运行考核实行百分制，考核内容包括设备运行、减排效能指标及档案资料3方面。现实的需要是，各污水处理厂之间要实现定期考核与日常考核相结合；科学监管和民主考核相结合。希望补助资金的发放能进一步量化目标、细化措施。为提高考核科学性和可操作性，建议有关部门在定期考核的同时，多搞些随时检查、随机检查和微服私访；吸收NGO组织参与监管考核、通过政府购买服务的形式，委托社会专业机构对污水处理厂的运行状况进行全面评估；落实有奖举报制度，调动群众参与监督的积极性。
其次，在污水处理厂考核合格的前提下，加大“以奖代补”力度。要按照不同的等次，发放相应的补助资金额。分值越高的污水处理厂，拿的补助资金越多，反之亦然。这样，就可以杜绝“60分万岁”现象，体现干与不干、多干与少干的差距，真干与假干的区别，彰显导向的作用。
在这方面，山西省的做法可以给我们带来有益的启示。从2010年起，山西省采取“以奖代补”方式补助县城镇污水处理设施运营经费，奖励补助经费与污水处理量挂钩，每处理1吨污水奖励补助0.1元。此外，要领取补助资金，必须按规定标准开征污水处理费；各市、县要制定污水处理运行经费核拨办法，保障污水处理设施的正常运行；城镇污水处理企业要达到省考核的合格标准。山西省将发放补助资金的金额与污水处理量挂钩，实现“多劳者多得”，无疑是一个进步。希望包括长沙市在内的其他地方也能沿着这个方向走下去。
各地应结合实际，对考核机制和发放补助资金的规则进行科学设计，加大日常监管力度，发挥考核评价的风向标作用，营造比学赶帮超的氛围，促使各污水处理厂既有压力又有动力，自觉挖掘内部潜力，提高工作效能。只有这样，才能把有限的财政资金用在刀刃上，推动污水处理厂建设和城乡环境建设迈上新台阶。
