◆罗岳平 秦迪岚 刘茘彬
国务院办公厅前不久出台的《关于加强环境监管执法的通知》,明确要求对环境监管执法实行网格化管理。细化监管区域,明确责任主体,有利于将常规监管落实到位。
划分网格是环保系统常用的工作方法。很多工作都涉及网格设计,如土壤污染状况调查、大气污染排放源清单调查,都是按一定的网格开展工作。生态调查、遥感监测等工作也需要设计合理网格尺寸的样方。此外,很多地方正在积极建立环境监管网格体系,推行网格化管理。采用网格化工作模式,将监管力量下沉到各个环境网格中,可以做到人员固定、监管目标明确,真正实现定岗定责。
但是,由于目前没有统一的标准,每个专项都是按照各自理解来确定网格起点和网格大小等要素,互相不兼容。如果对多种专项成果进行综合分析,由于网格不能重叠,很难集成成果。有鉴于此,笔者对统一环境网格提出如下建议:
划分环境网格是一项应用广泛的基础工作,应得到重视并尽快制订相应标准。面上的调查或者管理几乎都需要划定网格,以实现精确定位、分片负责等技术或管理目标。统一环境网格后,就可以以地块为单位,分别建立其污染源、土壤、生态等身份证信息。就管理而言,如果关注某个环境网格,只要点击这一地块的经纬度或地标特征物,所有身份证信息就可以展示出来,对综合分析及决策而言非常便利。
环境网格应以4×4km2为基础尺寸,并统一网格起点。4×4km2的环境网格具有较好的延展性,如果要加密,可在网格内继续细分为2×2km2、1×1km2、0.5×0.5km2甚至更小;而在平原、荒漠等地区,4×4km2的环境网格可根据需要扩大到8×8km2或16×16km2等。
目前,国家各种专项工作,以及一部分省(市)划定了用途迥异的环境网格,其起点有多种考虑。鉴于全国高速公路以天安门为零公里起点,可以比照将第一个4×4km2网格放在天安门广场,以其为中心,外推全国网格。
加强对环境网格的应用。划定环境网格后,要将这一成果发布,特别是公开每个网格的起始点和中心经纬度,使省、市、县三级了解本辖区内的网格分布情况,甚至还可以与社会网格化管理结合起来。
对环境监管任务进行网格化分解是一种有效的管理手段,并已在山西、辽宁、浙江、山东、河南等省成功实践。划定环境监管网格,有利于固定监管对象,确保责任到人,防止出现监管死角。将排污主体锁定到具体的环境网格后,再确定其监管等级。在一个环境网格内,要区别对待环境安全隐患大和相对安全的排污单位。通过网格化划分,排污单位与环境网格可以建立起对应关系,每个排污单位划入所在地的环境网格;关注某个环境网格,其网格内分布有哪些排污单位也一目了然。这种对应关系的建立,有利于快速锁定排污单位,并通过监管责任人员了解其全面信息。
环境网格一旦划定,横向到边、纵向到底,就构成了相对封闭的区域。负责单个或几个相邻环境网格的监管人员要沉下心,全面掌握分管环境网格内污染源的分布、排放状况,做熟悉业务的网主。对每个网主,要定其责,考核其履责情况,严厉问责其失职渎职行为。
此外,每个环境网格内的污染源、环境质量现状等差别较大,可根据环境风险大小实现分类管理。总体上,可将环境网格划分为红、黄、蓝三大类。确定环境网格的颜色后,再制成图,监管重点就可显示出来,据此还可平衡每位监管人员的工作量。
作者单位:湖南省环境监测中心站
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