◆罗岳平 秦迪岚 刘茘彬
国务院办公厅前不久出台的《关于加强环境监管执法的通知》，明确要求对环境监管执法实行网格化管理。细化监管区域，明确责任主体，有利于将常规监管落实到位。
划分网格是环保系统常用的工作方法。很多工作都涉及网格设计，如土壤污染状况调查、大气污染排放源清单调查，都是按一定的网格开展工作。生态调查、遥感监测等工作也需要设计合理网格尺寸的样方。此外，很多地方正在积极建立环境监管网格体系，推行网格化管理。采用网格化工作模式，将监管力量下沉到各个环境网格中，可以做到人员固定、监管目标明确，真正实现定岗定责。
但是，由于目前没有统一的标准，每个专项都是按照各自理解来确定网格起点和网格大小等要素，互相不兼容。如果对多种专项成果进行综合分析，由于网格不能重叠，很难集成成果。有鉴于此，笔者对统一环境网格提出如下建议：
划分环境网格是一项应用广泛的基础工作，应得到重视并尽快制订相应标准。面上的调查或者管理几乎都需要划定网格，以实现精确定位、分片负责等技术或管理目标。统一环境网格后，就可以以地块为单位，分别建立其污染源、土壤、生态等身份证信息。就管理而言，如果关注某个环境网格，只要点击这一地块的经纬度或地标特征物，所有身份证信息就可以展示出来，对综合分析及决策而言非常便利。
环境网格应以4×4km2为基础尺寸，并统一网格起点。4×4km2的环境网格具有较好的延展性，如果要加密，可在网格内继续细分为2×2km2、1×1km2、0.5×0.5km2甚至更小；而在平原、荒漠等地区，4×4km2的环境网格可根据需要扩大到8×8km2或16×16km2等。
目前，国家各种专项工作，以及一部分省（市）划定了用途迥异的环境网格，其起点有多种考虑。鉴于全国高速公路以天安门为零公里起点，可以比照将第一个4×4km2网格放在天安门广场，以其为中心，外推全国网格。
加强对环境网格的应用。划定环境网格后，要将这一成果发布，特别是公开每个网格的起始点和中心经纬度，使省、市、县三级了解本辖区内的网格分布情况，甚至还可以与社会网格化管理结合起来。
对环境监管任务进行网格化分解是一种有效的管理手段，并已在山西、辽宁、浙江、山东、河南等省成功实践。划定环境监管网格，有利于固定监管对象，确保责任到人，防止出现监管死角。将排污主体锁定到具体的环境网格后，再确定其监管等级。在一个环境网格内，要区别对待环境安全隐患大和相对安全的排污单位。通过网格化划分，排污单位与环境网格可以建立起对应关系，每个排污单位划入所在地的环境网格；关注某个环境网格，其网格内分布有哪些排污单位也一目了然。这种对应关系的建立，有利于快速锁定排污单位，并通过监管责任人员了解其全面信息。
环境网格一旦划定，横向到边、纵向到底，就构成了相对封闭的区域。负责单个或几个相邻环境网格的监管人员要沉下心，全面掌握分管环境网格内污染源的分布、排放状况，做熟悉业务的网主。对每个网主，要定其责，考核其履责情况，严厉问责其失职渎职行为。
此外，每个环境网格内的污染源、环境质量现状等差别较大，可根据环境风险大小实现分类管理。总体上，可将环境网格划分为红、黄、蓝三大类。确定环境网格的颜色后，再制成图，监管重点就可显示出来，据此还可平衡每位监管人员的工作量。
作者单位：湖南省环境监测中心站
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