顶风作案！刚刚，审计署公告一批新发现的地方政府隐性债务

12月11日，审计署官网公布《2018年第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告》（2018年第49号），指出：部分地区违规举债形成地方政府隐性债务。公告称，多数被审计地区积极采取措施加强政府债务预算管理，在有序化解地方政府隐性债务等方面取得了一定效果，但仍有4个省的4个地区以签订借款合同等方式，新增地方政府隐性债务30.01亿元。具体是：

陕西省咸阳市

2017年8月至2018年8月，陕西省咸阳高新技术产业开发区管理委员会通过签订借款合同的方式分别从咸阳高科建设开发有限责任公司、咸阳高新保障性住房建设有限公司借款3.88亿元、7.53亿元，用于基础设施建设等。截至2018年8月底，共计形成以财政资金偿还的政府隐性债务11.41亿元。

评：此案例涉政府机构向企业借款，而且有借款合同，还款责任和债务性质是刚性的。

广西壮族自治区桂林市

2018年4月，经广西壮族自治区桂林市人民政府同意，桂林市教育局同意桂林中学向银行融资解决新校区建设资金，并承诺以财政资金偿还贷款本金及利息。截至2018年8月底，形成以财政资金偿还的政府隐性债务1.92亿元。

评：此案涉政府同意学校借款，并承诺以财政资金偿还。

黑龙江省七台河市

2017年9月，黑龙江省七台河市城市建设投资发展有限公司向信托公司借款3亿元，用于偿还棚户区改造建设项目相关借款，七台河市财政局明确将上述融资的还款资金纳入财政预算。截至2018年8 月底，形成以财政资金偿还的政府隐性债务3亿元。

评：此案涉财政局明确将还款资金纳入预算。如果是明确将对企业的付费资金纳入财政预算，则情况会好很多。另外，请注意该笔借款是为了偿还前一笔到期借款。

湖南省湘潭市

2017年8月至2018年3月，湖南省湘潭城乡建设发展集团有限公司通过将市政道路等公益性资产售后回租的方式违规融资14.6亿元，用于借新还旧及市政基础设施建设。截至2018年9月底，形成以财政资金偿还的政府隐性债务13.68亿元。

评：此案涉平台公司以公益性资产融资。本笔借款也有用于借新还旧。

以上违规举债发生于2017年8月至2018年8月，是在50号文《财政部银监会等六部门：进一步规范地方政府举债融资行为》，以及2017年7月14日《在全国金融工作上的讲话》之后发生的，性质可谓严重。

这种简单粗糙的违规情形，地方政府应该也是明白的，可为什么还这样做呢？

据说，最近有一种情况，就是各种严管、不得之下，地方政府、城投缺钱周转，情况紧迫，已经顾不上隐性债务了，不得不先借一笔急钱，把资金链续上，以免陷入违约漩涡，是为急性债务。这会不会形成处置风险的风险呢？

又看到某地为了化解隐性债务，卖地筹集资金，这种紧急情况之下，又会不会造成土地这类公共资产的贱卖呢？

我觉得，对于地方政府投融资活动，对于地方政府举债融资的核心理念，其实亟需一场正本清源的大讨论。（关于这个问题，本来写了一大段，想想算了，还是不放在这里了）

此前，在第48号审计公告《2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》中，审计署已公告的6个省的9个市县（区）以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元。具体是：

1.黑龙江省兰西县

2017年12月，兰西县将非贫困村的美丽乡村建设项目包装成贫困村提升项目，并出具该项目已纳入兰西县“十三五”扶贫攻坚规划的虚假证明，同时违规承诺使用财政涉农资金作为还款来源向金融机构贷款1.2亿元。截至2018年6月底，已实际到位贷款5000万元，形成政府隐性债务。

2.浙江省杭州市余杭区

2017 年7月和9月，余杭区所属部门与相关单位签订农居房整治、道路修缮及建筑物拆除等内容的政府购买服务协议合同，协议金额52.78 亿元，协议约定购买服务资金纳入财政预算。截至2018年6月底，杭州市余杭区通过政府购买服务形成政府隐性债务40.07亿元。

3.陕西省延安市新区管理委员会

2017 年8月至2018年3月，延安市新区管理委员会从延安市新区投资开发建设有限公司等单位借款11.18 亿元，统筹用于延安新区基础设施建设、道路工程等支出，截至2018 年5 月底，形成政府隐性债务11.18亿元。

4.贵州省纳雍县

2017 年12月，纳雍县人民政府通过贵州省雍泰建设工程有限公司向建信信托有限责任公司取得信托贷款4亿元，统一安排用于农村饮用水等项目建设，并承诺上述贷款由财政资金偿还。截至2018 年5 月，纳雍县人民政府通过县属企业借款形成政府隐性债务4亿元。

5.四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市

2017 年11月至12月，经当地政府批准，乐山市国土资源局沙湾区分局、五通桥区财政局、峨眉山市土地和房屋征收局等部门以14159名失地农民名义向金融机构贷款16.9亿元，用于缴纳应由政府支付的拆迁安置社保费用，并承诺贷款本息由政府纳入财政预算，形成政府隐性债务16.9 亿元。

6.四川省蓬安县

2017 年8月，蓬安县财政国库支付中心从该县两家融资平台公司借款2 亿元，用于发放该县2016 年度目标奖及离退休人员专项慰问金，形成政府隐性债务。

7.广西壮族自治区来宾市

2018年3月，广西壮族自治区来宾市城乡建设委员会与来宾市城市建设投资集团签订来宾市古三“三产”安置小区工程等3个工程建设类项目的政府购买服务协议，合同金额13.98 亿元，形成政府隐性债务。

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