“惟王建国。辩方正位体国经野。设官分职。以为民极。乃立天官冢宰。使帅其属而掌其邦治。以佐王均邦国。建邦之六典。以佐王治邦国。一曰治典。以经邦国。以治官府。以纪万民。二曰教典。以安邦国。以教官府。以扰万民。三曰礼典。以和邦国。以统百官。以谐万民。四曰政典。以平邦国。以正百官。以均万民。五曰刑典。以诘邦国。以刑百官。以纠万民。六曰事典。以富邦国。以任百官。以生万民。”
王者建立都城,须辨别方位,确定宫室居所的位置,划分区域,丈量土地,建置百官,分别确定其职责和本分,使天下百姓各有所属,各得其所。于是设立天官冢宰,让其统辖六官,全面掌管天下的政务,协助天子统一协调各诸侯国之间的关系。制定国家的六种法典,帮助君主治理国家:一是治典,用来确立诸侯国的纲常法纪,管理官府,治理百姓;二是教典,用来安定诸侯,教导官员,驯化百姓;三是礼典,用来使诸侯之间和睦相处,百官同心合力,百姓关系融洽;四是政典,用来使诸侯正定有序,百官公正廉明,百姓赋税徭役均衡;五是刑典,用来查究诸侯国,惩治百官罪错,矫正百姓行为过失;六是事典,用来指导各诸侯国发展经济,使百官各有建树,百姓生活得到改善。
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