《群书治要》《周礼》（一）

“惟王建国。辩方正位体国经野。设官分职。以为民极。乃立天官冢宰。使帅其属而掌其邦治。以佐王均邦国。建邦之六典。以佐王治邦国。一曰治典。以经邦国。以治官府。以纪万民。二曰教典。以安邦国。以教官府。以扰万民。三曰礼典。以和邦国。以统百官。以谐万民。四曰政典。以平邦国。以正百官。以均万民。五曰刑典。以诘邦国。以刑百官。以纠万民。六曰事典。以富邦国。以任百官。以生万民。”

王者建立都城，须辨别方位，确定宫室居所的位置，划分区域，丈量土地，建置百官，分别确定其职责和本分，使天下百姓各有所属，各得其所。于是设立天官冢宰，让其统辖六官，全面掌管天下的政务，协助天子统一协调各诸侯国之间的关系。制定国家的六种法典，帮助君主治理国家：一是治典，用来确立诸侯国的纲常法纪，管理官府，治理百姓；二是教典，用来安定诸侯，教导官员，驯化百姓；三是礼典，用来使诸侯之间和睦相处，百官同心合力，百姓关系融洽；四是政典，用来使诸侯正定有序，百官公正廉明，百姓赋税徭役均衡；五是刑典，用来查究诸侯国，惩治百官罪错，矫正百姓行为过失；六是事典，用来指导各诸侯国发展经济，使百官各有建树，百姓生活得到改善。