本案的争议焦点是市住建局作出的中建验字2014年第123号中山市建设工程竣工验收备案登记证是否合法、市住建局是否尽到了审慎的审查义务。
《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫……。”国务院国发（2003）5号《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式决定》中规定，建筑物竣工验收备案行为属于“告知性备案”。本案中，南兴公司已向市住建局提交了竣工验收备案表、建筑工程竣工验收报告等申请材料，符合《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，市住建局对申请材料审查后，认为南兴公司申请材料齐全，符合法定形式，且市住建局下属的中山市建设工程质量监督站出具了工程质量监督报告，南兴公司并无违反国家有关建设工程质量管理规定行为，按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，市住建局向南兴公司出具中山市建设工程竣工验收备案登记证，予以备案，符合法律、法规、规章的相关规定，且程序并无不当。故市住建局已尽了合理审慎的审查义务，其作出的中建验字2014年第123号中山市建设工程竣工验收备案登记证合法。
《建设工程质量管理条例》第十六条规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；……”；第四十九条规定，“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。由此可见，工程竣工验收由建设单位自行组织，是建设单位的责任和义务，而非行政机关的行政行为。工程竣工备案登记系行政机关的职责和义务。工程竣工验收与工程竣工验收备案登记非同一行为，其行为的性质也不同。《建设工程质量管理条例》第十一条规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。”建设部2004年《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条规定，“国家实施施工图设计文件审查制度。本办法所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图未经审查合格的，不得使用。”根据上述规定，建设单位施工图设计文件经建设主管部门认定的施工图审查机构，按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查合格，即可使用。2013年《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条第（一）、（四）项规定，“工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。……（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。”即建设单位在进行建设时，可依法变更设计，但竣工验收时须完成工程设计的各项内容。因此，建设单位对土建、装修图纸的变更，依法需经过施工图审查机构审查合格，但并不需市住建局许可，工程竣工验收时，由设计单位、建设单位、施工单位对是否完成工程设计内容进行监督检查，市住建局对此项工作无相应职责。凌虹认为市住建局允许南兴公司变更土建、装修图纸的主张，无事实和法律依据，本院不予支持
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