2010年4月8日 星期 四 《台州商报》
放大 缩小 默认绿心：撬动台州的大城市梦想
□ 记者 王晏胡剑谢家杰/摄
著名建筑师沙里宁说：“城市像一本打开的书，从这本书里，你能看到这儿的人们在想什么。”
台州人在想什么？
新年伊始，台州市政府“两园”建设高调登场。这两园，是台州植物雕塑园和台州动物园。同时，位于路桥的栅岭汪排涝调蓄工程启动——市民们可能会注意到，这三大工程，正是围绕绿心展开。三大工程的上马，将彻底改变绿心多年的沉寂。
这曾是多少台州人多年的梦想：绿心就像一条纽带，把椒江、黄岩和路桥三区紧密地连在一起，从而形成城区的真正融合。
这个大城市梦想，从台州撤区建市之日开始，一直做了16年之久。
忽如一夜春风来。“三大工程”的建设犹如一个敏感的信号，再次催醒台州人的大城市梦想。
承载梦想，也承载失落
“台州真是一个奇怪的城市。”河北人吴先生和台州有着业务往来，第一次从杭州来台州时，他在客车班次里却怎么也找不到台州的直班车……最终，售票员告诉他：“是到椒江的吧？” 现在，吴先生终于明白，台州只是一个行政意义上的地域，要乘车，只有乘到椒江、黄岩和路桥的客运车辆。
台州的“硬伤”在这个小细节里展示无余。
纵观全国各地城市，区级区域的划分并未把城市的整体功能进行切割。而作为一个建市只有16年的年轻滨海组合式城市，台州的3个区：椒江、黄岩、路桥，除了地域的距离，更多的是心理上和行政上的距离。
正因其独特的自然地形和区划调整历史，绿心在这种情况下成了台州大城市梦想的寄托。
绿心概念的提出及其保护工作，其实从台州撤地建市之初就已经开始。2002年11月，台州市成立了绿心管委会，编制了绿心生态区总体规划，明确了绿心“集中调控、分区实施”的建设管理体制，实行项目准入制度，建设项目先由绿心委统一受理。2006年，椒江、路桥、黄岩三区政府又各自成立了绿心领导小组及其办公室，延伸了绿心管理机构。
构想中的绿心生态区，位于台州城市中心，规划总体面积约76.5平方公里，正处于三区纵深的交汇点，既是融合三区的纽带，又是台州中心城市的绿肺。从地图上不难看出，绿心生态区距三城区均不足5公里，通过城市环线串联在一起，是台州市城市总体规划“一心六脉四组团”的核心组成部分。
就在绿心概念提出不到一年的时间里，首期项目——台州东方太阳城已于2003年5月开始动工建设。
然而，除了太阳城区块开发和西景御园项目等工程外，由于种种原因，其他规划建设项目进展缓慢。绿心并非像人们厚望的一样，成为联结三区的纽带。
“离心发展”怪圈
按照设想，绿心生态区本来应该承载着环绿心组合式城市的梦想，是大城市腾飞的“聚点”。但现实并非如此。
事实上，虽然椒、黄、路三区各自的发展势头迅猛，却呈现明显的“离心发展”模式。也就是说，由于行政体制的制约，绿心被“三分天下”，绿心生态区主要构成区块的椒、黄、路三区3个组团各自发展、离心扩张，并未形成合力。长期以来，台州中心城市散而不聚、三城区联结不紧成为不争的事实。
甚至有人调侃：除了联结三区的一条大环线，三区根本就是三家人。如此，就更谈不上3个组团之间的人流、物流、信息流的融汇了。
最主要的是，绿心建设中的管理体制问题成了最大绊脚石。目前，绿心生态区实行的是“集中调控，分区实施”的管理体制，这一体制虽然在推进绿心统一编制规划方面发挥了很大的作用，却极大制约了绿心管理委员会的协调管理权力。
2005年，市政府曾对绿心生态区的建设管理体制问题，专门下发过一个文件，分别对管理体制、管理范围、工作职能、规划管理、项目管理、在建项目管理和土地出让收益管理等做过专门的明确，但收效甚微。
由此造成的弊端清晰可见：建设发展台州中心城市的构想犹如“画饼充饥”，绿心生态区本应发挥的中心城市功能、旅游休闲功能远未形成。甚至于，绿心生态区从建市之初就开始进行的规划控制逐步呈现乱象，绿心区域内的农民因受控制不能建新房，一直颇有怨气。
一个被边缘化的中心区
在台州来看，绿心是中心地带，但在三个区层面来看，绿心就是边缘。
在绿心生态区，你经常会发现一些奇怪的现象：明明是规划中的地块，却经常出现一些凌
乱无章的建筑。而在已建成住宅周围乱搭建违章用房的，那更是家常便饭。
台州市绿心生态区建设管理委员会副主任金志伟毫不隐瞒绿心之“乱”。绿心的“乱”乱在哪里？乱在违章建筑的屡禁不止。
绿心所在地，基本上是村庄，涉及了3个区的7个街道63个村，农村基础设施落后，投入小，底子薄，特别是人们观念守旧。因此，建设和管理困难重重。在绿心地块，许多沿山低丘缓坡地带出现了乱搭乱建房屋、乱建工业厂房、私自买卖土地等恶劣违法现象，特别在路桥桐屿一带非常严重。去年，三区累计民房违建有1200多起，违法占地17万平方米。再加上各村私自出租工业用地，去年，光个私企业违法建设就达250多起，规模以1-5亩为主，企业私自租地、买地，违法占地41万平方米。
原本是规划中的城市中心地带，而今违章建筑却屡禁屡建；“抢建风”、“周末突击队”屡见不鲜——这些除了管理上的原因外，更主要的是在于人们对绿心概念的淡薄，对三区融合的淡薄，对城市规划的置若罔闻。
对付绿心之乱有何良方？
办法只有一个：那就是加快绿心生态区的发展，迅速把规划落实到位。金志伟坦言：绿心生态区目前违章建筑遍地开花，光靠堵是堵不住的，单纯的制止与拆违，只能增加更多的矛盾。只有加快发展，加快规划区域的建设，才能堵住违建风。
在此情况下，提升绿心对三大组团的吸引力势在必行。
绿心要成为一个怎么样的绿心
那么，绿心究竟要成为一个怎么样的绿心？
如果你从黄岩出发，在黄岩、椒江、路桥三区结合点走上一圈，那你一定会对这里的生态环境保护之好感慨。黄岩的九峰山，一直到路桥的小稠枇杷园，再到九峰书院、方山双塔、白石关驿道、凉溪摩崖石刻……绿心生态区从一定程度上来讲，是台州天然的花园，在这里，山体和丘陵占据了近一半的面积，湖泊、河流、湿地、农田、森林、山体等多种自然生态保存较好。
绿心维系着区域的自然资源和环境，成为城市生态安全的一道防线。
我们不难看出，不论是从区域环境角度出发，还是从城市功能定位出发，或者是从发展生态休闲旅游消费层面出发，绿心生态区都是当之无愧的，融生态、文化、高效于一体的“城市绿肺”。
由此可见，绿心既不是旅游区，也不是自然保护区，而是城市功能的一个重要组成部分。基于这种理念，绿心的开发必将突破简单的景观功能，形成对市区经济社会具有强大的集聚、牵动和辐射作用的新绿心，从而引领台州城市功能结构的重整，成为台州中心城市建设发展中不可缺少的中心环节。
金志伟认为，绿心应该是人工环境与自然环境达到和谐统一的生态绿心。通过人工景观等文化设施的建设，使绿心既有深厚的文化底蕴，又具有鲜明的时代特色，成为文化的绿心。建成后的未来绿心，将具有现代化的工作环境、先进的管理方式、发达的信息条件、便捷的对外交通，使其成为高效的绿心。于是，绿心又可以定义为“居住、休养和疗养、旅游观光、文化娱乐”的集结地。
“绿心的发展目标主要定位为国家级森林公园、国家级生态旅游度假区。”金志伟解释，未来的绿心生态区，主要有生态功能——城市的绿肺；整合功能——环绿心组团式城市的核心；旅游功能——以旅游度假为主的城市绿心生态区；文化休闲功能——市民游、赏、玩、住的好去处。
未来绿心：台州生态核心
未来绿心
五年内
绿心新城脱胎换骨
这个春天里，台州植物雕塑园和台州动物园项目的启动，无疑向市民传达了一个强烈的信号：绿心生态区大规模的建设开始进行。
台州市绿心生态区建设管理委员会对其中的63.24平方公里绿心生态区做了这么一个远景规划：本着保护为主的原则，约30平方公里的山体列入保护建设范围，进行山林山体的保护、利用、改造、建设等。其余30多平方公里的平地进行适度的开发建设，其中包括平原水库、主干道路、主题公园、高档住宅、民营经济论坛、风情小镇等。
从今年开始，安排了五年的时间，着重推进绿心“七大工程”的建设。即：一路、一水、一林、四园。其中，“一路、一水、一林”三个项目是绿心的基础性工程，“四园”则是绿心为完善中心城市功能的配套项目。
“通过五年的建设，绿心的生态形象将初步形成。”金志伟表示，绿心生态区将逐步成为城市功能区，成为台州市区的“生态之心”、“休闲之心”、“城市之心”和“文化之心”，同时，国家级森林公园、省级生态旅游度假区和省级风景名胜区三张名片也将“印制”，绿心生态区作为大城市中心的雏形指日可见。
根据绿心总体规划，绿心新城将成为“一心三轴两片三景区”。围绕着桐屿水库（暂名）形成的滨水地带将成为绿心的核心区，同时成为城市的休闲中心区，此为“一心”；“三景区”分别为九峰揽胜、玉垄朝阳、龙泓濯秀三大部分；“三轴”则主要是沿三条绿心景区浏览主干线展开的，从而形成三条Y形发展轴；“两片”则指在绿心东北部的，以文化教育为主题的大学园片区，和绿心南部的路桥综合生活片区两个协调片区。
五年后，以方山为主体的国家级森林公园，以平原水库为核心的生态旅游度假区，高品位高质量的山水城居住区，以及人文景观丰富，会议展览、植物园、动物园等文化设施齐全的绿心生态区将初具规模。
绿心能否成为
三区“聚点”
但大部分人心中还存有疑虑：作为城市核心区的绿心生态区，在规划上，在建设上，都体现了融合、整体的理念，但在实际操作过程中，是否能彻底消除三区间多年来“离心发展”的怪圈？
能够带动经济快速发展——这才是解决这个问题的关键。
纵观台州多年的经济发展，基本上以二产为主，旅游、商贸、展览等三产虽然发展势头良好，但比起周边城市，明显滞后，这在第三产业比重日益增大的经济发展趋势中，无形中影响了台州城市今后的竞争发展能力。因此，市委市政府加快绿心生态区发展决策的出台，在这种时机下，恰如其分。
无疑，以第三产业为主的绿心生态区建设，是带动台州经济新一轮发展，提升其城市竞争力的关键。五年，乃至未来十年，通过以生态旅游为代表的绿心生态区建设，将带动整个台州城市旅游休闲、房地产、商贸、展览、饮食等第三产业的发展，促进台州城市产业多样、丰富、生态，从而拓展台州的城市功能。
通过开发建设，绿心生态区的环境优势可转化为经济优势，一个绿色、优美、大气、充满活力的城市绿心生态区的建成，不仅能塑造出台州新形象，还能使台州城市的品位和竞争力大幅度提高，增强对周边地区的集聚和辐射能力，成为一方投资热土和居住休闲的上乘之地。
生态核心，“绿色台州”追求的方向
当然，绿心生态区在未来建设中，还须解决另一个重要问题。
我市的医化、废金属拆解行业发达，这带来了巨大的环境承载力。城市的发展也将带来沉重的环境负担，要破解台州经济与环境保护的矛盾，就必须建立一个“缓和区”。
从地图上，我们可以看出，绿心生态区大部分是原生态的区域，植被覆盖率很高。有专家曾指出，绿心生态区完全可以做为台州的生态核心，不仅可以调节城市中心区的小气候，减轻城市中心区的“热岛效应”；还可以降低城市噪音，净化城市空气，涵养水源；甚至可以维系生态平衡，为鸟类和其他动物提供栖息、繁衍的场所。
因此，在绿心生态区的规划上，“绿心”成为台州生态市建设的一个重要突破口。
换句话说，如果绿心生态区建设好了，那么城市的生态安全就有了保障，美好的自然风光、丰富的旅游景观、配套齐全的休闲资源就会为台州提供了经济、社会、空间与环境整合的融汇点。
在此过程中，必须解决两个现实的难题。一个是绿心目前整体生态服务效益偏低。而且巨大的绿心存在着屏障作用，增加了城市内部的通达距离，不利于物质和能量的高效流通。
目前，与绿心生态区配套的内环线工程正加紧实施，工程的上马，将高效发挥绿心的生态作用——而绿心开发最主要的意义之一就在于此。
此外，由于绿心原来分属三个不同的行政区域，缺乏统一的管理，绿心内的森林植被杂乱，林相单一；砂石开采和坡地开发未能得到有效控制，部分地方存在水土流失，乱葬墓地现象较为严重，造成了景观的不佳。 而随着绿心的开发，期待在拓展城市空间的同时，促使整体生态环境得到改善。
一路，指绿心核心区内连接三区的“Y”型主干路。建成后的“Y”型道路总长约为11.3公里，将贯通台州火车客运站和货运站的重要动脉和绿心发展轴线，并有利于台州各主城区的经济社会文化发展向城市的核心“绿心”凝聚。
一水，指以栅岭汪隧洞及桐屿水库蓄水排涝工程为主的水利设施工程。作为集民生、水利、生态、景观功能为一身的栅岭汪蓄水排涝工程，不仅是城市防洪的需要，更是绿心生态建设的灵魂工程。工程建成后，将通过蓄、排结合的方式解决周边地区的涝灾，配合河道疏浚、永宁江二期等工程，可以使温黄平原的排涝标准提高到20年一遇，同时拦蓄绿心范围的大部分水量，增加城市备用水源。
一林，指对绿心山林进行林相改造，建设生态景观林工程。目前，绿心生态景观林总体规划已经确定，将集中五年左右的时间在绿心规划区范围内开展首期“绿色行动”，通过封山育林、补植、更新改造等多种途径，对绿心全面进行林相艺术改造，为创建国家级森林公园提供环境支撑。
四园，指植物雕塑园、动物园、太阳城主题公园和方山下森林公园项目工程。除了植物雕塑园和动物园，太阳城主题公园也将在已建成的欢乐岛和蓝色水世界基础上，另建风情一条街、太阳宫广场、儿童梦幻岛等项目，预计在3年-4年内完全建成主题公园。方山下森林公园项目计划投资1.2亿，规划建设森林趣味运动赏景区、森林氧吧休憩区、生态保健教育长廊等项目，为市民提供健康休闲的理想场所。
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“两园一水库”三大工程
台州植物雕塑园项目规划选址拟位于绿心狮子山东北侧、椒江区井马水库周边地带，东至洪三路延伸线，西至桐屿库区临湖带，南至狮子山北侧，北至规划绿心中路，用地面积约1875亩，工程总投资估算3.5亿元。该项目结合具有地方特色的果木花卉等千余种植物，辅以各种雕塑造型，形成集种植、游览、观光和教育为一体的开放绿地。
台州动物园项目规划选址拟位于黄岩江口街道项岙村和东河头村，东方太阳城项目的西南侧，东至东河头村，西至项岙村，南至大岳山北侧，北至规划高教路西延伸线，规划占地面积950亩，总投资估算1.73亿元。该地块山林茂盛，山岙朝北，东南山体环抱，适合动物生息。项目与周边的太阳城、锦绣黄岩等景点连成一线，区位优势、旅游效益明显。园内计划展出来自世界各地的野生动物共200余种近5000头（只）。
栅岭汪排涝调蓄工程静态总投资10237万元，包括桐屿低地调蓄区、栅岭汪隧洞、下分水、洞前引河、洞后排涝河道、永宁河等。实施栅岭汪排涝调蓄工程，不仅对螺洋、桐屿涝区排涝效益显著，同时减轻流域其他排水出口的排涝压力。当遇台风或强降雨时，该工程可以采取预排方式，将调蓄区蓄水先行排放，可腾出调蓄库容160万立方米，用作接纳区域山洪和周边河道涝水。这样可以降低桐屿、螺洋等地平均水位10厘米-24厘米，使桐屿、路桥片3米以上区域淹没时间从现状的40小时缩短到10个小时，使农村淹没面积从现状的27平方公里缩小到19平方公里，农作物淹没水深控制在作物耐淹深度30厘米，基本达到规划农田排涝标准，基本实现路桥城区不受淹。
据栅岭汪排涝调蓄工程管理委员会常务副主任黄永刚介绍，该工程除了最主要的排涝调蓄作用外，对打造环湖生态经济圈也有着积极的意义。“目前，我们正在与5家设计单位合作，对水库周围进行生态开发的设计，主要包括房产开发、旅游、运动、休闲度假等项目，预计到5月下旬能拿出最后的设计规划。”黄永刚说，等水库建成以后，将加快台州三区的组合式发展，也有利于台州中心城市的形成，打造一个宜业宜居的城市环境。
绿心的特色
台州绿心基本由山体和平地组成，方山、大仁山、大岳山、狮子山等峰峦迭起，山势由高而低，形状狭长，将绿心围合，构成了绿心独特的地貌骨架特征。高低起伏的绵延山体中，峰、峦、岭、谷、洞、岩等景观特色明显。绿心内湖泊、河道众多，植被生长良好，覆盖率高，至今尚未经过大规模开发，部分生态环境仍处于近原生状态。此外，在绿心西部，始建于130多年前的九峰书院、紫云塔、瑞隆感应塔、隐居寺、龙潭岙等历史人文景观资源丰富。
