县管校聘是为了解决教育均衡发展出台的一项重要政策举措，其基本的做法是将原来的学校人，变成系统人。也就是说，将教师的人事管理关系，从一个学校一个学校的分散管理，变成由县级教育主管部门统一管理。学校教学所需要的师资由学校向县教育主管部门聘任，这样就可以形成教师的流动机制，优秀教师可以优先得到聘任，薄弱学校可以聘到优秀教师。所以，从这种意义上说，县管校聘是一种教师轮换制度。
政策的设计初衷是非常好的，通过县管校聘可以让优秀教师流动起来，但是在实际执行过程中，还有许多具体问题必须解决，否则县管校聘要想达到真正的目的还是有很大的难度的。必须在试点过程中，出现了一个非常明显的问题，部分老教师没有学校愿意聘任。这实际上是与县管校聘解决师资队伍的不均衡性的初衷是相违背的，合理的教师队伍的年龄结构应该是老中青合理搭配的。
在一些教育发达国家和地区，如日本，也是实行教师轮换制度的。日本的教师实行教育公务员制度，全国教师的工资统一标准，教师在一定时间内在不同学校之间轮换。日本之所以能够很好地进行教师轮换制度，首先是由其教师的职业属性决定的。教师是国家公务员，享有教育公务员的待遇、权利，必须履行国家教育公务员的责任，这样就从根本上解决了教师轮换的法律依据。而我们国家教师并不是公务员，许多教师当时招聘时就是由学校招聘的，虽然可以从制度上将其变为系统人，但是其轮换的轮换的法律依据并不清楚。
再者，日本的学校的教学条件是非常好的。即便是偏远地区的乡村学校，其教学条件也和城市中的学校没有区别。所以教师轮换后，其工作条件基本不发生变化，这对于其正常开展工作是非常有利的。而我们的学校与学校之间教学条件差别非常之大，如果真正实现无条件的轮换，教师的工作生活条件可能面临巨大的变化，这对于从条件优越的学校轮换到条件艰苦的学校而言，就是极其困难的。而且即便是真正轮换了，由于相应的条件不具备，也很难发挥这些优秀教师的作用。
所以，“县管校聘”的制度设计是好的，但是真要发挥其作用，还必须从制度和条件两个方面加强建设。首先，应该考虑建立符合我国国情的教育公务员制度。我国现在已经明确教师是具有特殊法律地位的国家公职人员，但是其作为国家公职人员的待遇、权利和义务并不明确，这样教师的轮换是制度基础就是不完备的。其次，大力改善落后地区的办学条件仍然是一项非常重要的任务。目前，城市中小学和乡村中小学的教学条件的差距是非常巨大的。这就从基础条件上限制了教育的均衡发展，也是非常不利于教师的合理有序流动的。
要真正发挥县管校聘的作用，重视乡村教育的建设和发展是非常必要的。如果不改善乡村中学的教学条件，要想把县城学校优秀的教师轮换到这些学校，实施起来难度也是很大的。即便是强行轮换，教师的心理也是抵触的，必然有临时心态，而且受条件限制，也不可能真正发挥其作用。从调动教师积极性的角度出发，这样做实行上可能是事与愿违的。只有乡村学校等到了充分的发展，乡村学校的孩子能享受和城市孩子一样的教学条件，教师的生活和工作条件达到一定水平，通过教师的轮换，才可能真正实现教育的均衡发展。
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