作者：邱健
基建工程项目造价“五算”贯穿项目的全过程，即估算、概算、预算、结算和决算。其中，估算和概算都是工程项目投资控制的重要活动，但又有所区别。从时间和阶段来看，二者有着清晰的时间脉络：估算发生在基建项目立项管理阶段，概算则是在项目立项后、施工前期管理阶段；从“算”的程度来看，估算到概算的过程，就是项目投资控制内容逐渐清晰、准确的精校过程。
投资估算是以基建项目实际的规划设计为依据，严格按照基建项目的建设标准、使用功能和单位造价，并考虑拟建地点的地形、地势条件和当地经济发展水平等因素，对拟建项目所需总投资及其构成进行估算的过程，是项目投资决策的重要依据。
在基建项目立项管理阶段，相关主体应当充分论证项目的必要性和可行性，编制项目建议书，并按规定程序进行审批，防止随意立项、超标准建设和重复建设。其中，项目建设功能、建筑面积、投资估算及建设标准等是否符合有关规定，是项目论证和项目建议书审批的必要内容。项目建议书一经批复，其投资估算即成为下一步项目设计的限额，作为控制和指导设计的尺度。
这一阶段涉及的税种主要是印花税，建设单位在签订勘察设计合同时，需按照相应的印花税税目和税率缴纳印花税。
投资概算，指按照项目建议书批复的投资估算和建筑面积开展初步设计，再根据设计方案和设计图，确定工程项目建设所需的工程费用、工程建设其他费用、预备费等全部费用。项目建议书经规定程序审批，且项目资金来源确定后，进入基建项目施工前期管理阶段。项目建设单位应当委托具备相应资质的单位，依据立项批准的投资规模、建筑面积、建设标准及建设功能进行初步设计，并按规定程序进行审批。
初步设计审批的投资概算和建筑面积，一般不得超过项目建议书审批的投资估算和建筑面积。因特殊情况确需增加投资概算的，其投资概算的上浮比例不得超过项目建议书审批投资估算的10％；凡超过10%的项目应当重新办理项目建议书审批。由于设计原因确需增加建筑面积的，其建筑面积的上浮比例不得超过项目建议书审批面积的5%；凡超过5%的项目应当重新办理项目建议书审批。未经审批擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的，应追究相关单位及人员的责任。
这一阶段，建设单位可能涉及的税金主要有城镇土地使用税、耕地占用税、契税、印花税，相关税金计入工程成本，是投资概算的组成部分。若基建项目为新建项目，建设单位需要完成建设用地征用手续、建设规划许可手续，视用地类别，计算缴纳城镇土地使用税或耕地占用税；以出让或转让方式取得建设用地的，还需要缴纳契税。建设单位在签订勘察设计合同、土地使用权出让或转让书据时，需按照相应的印花税税目和税率缴纳印花税。
（作者单位：国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局，作者系第七批全国税务领军人才学员）
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