中国有六千年的文明史,有确凿史料记载的官制也已经有近五千年,在这漫长的发展过程中,中国官制沿革大体清晰,内容也较为集中,特点也很突出,归结起来主要表现在以下几个方面:
第一、君主专制、个人集权与宗法血缘关系、婚姻裙带关系贯穿着整个官制史的始终。
不同朝代君主会见臣子的状态
中国是一个大陆国家,西部有高山,峰峦连绵;东南又濒临海洋,有万里海疆;北部有广阔的沙漠和草原,一望无际,形成天然的屏障。封闭的地理环境,在很大程度上支配着这一地区的社会历史进程。
在当时的传统观念上,以君主专制作为统治的核心,国家的象征和法定权利的主体,君主和百姓是君父和民子的关系,当时很多人认为一切应该由君主决策和发号施令,没有君主就犹如失去了首脑和主宰,所谓栖栖遑遑,天下不可一日无君,正是在这种认识的反应。
正因为如此,中国官制的发展变化,总是围绕着君主或者权威这根主轴来运动,而宗法血缘关系、婚姻裙带关系常常成为维护君主和权威的权势及地位,同时也是制定伦常纲纪的重要依据。
第二、政权与神权相结合,以神权作为论证政权合理性的依据,以政权和神权为制定制度的标准,是一切剥削阶级政权的共同手段。
太平天国典型的神权和政权结合(洪秀全建立的拜上帝教)
中国古代社会没有经历过神权政治或神权国家阶段,虽然当时也有天或天命的概念,但人们并不是以之用来论证神权和上帝的权威,而是以之论证君主权利的来源,说明君主的权利至高无上和政权的合理性。
因此,以天地神祇、皇天玉帝作为自己君临全国的后台,以天命所归作为一家一姓统治的依据,在历代统治者口中是绝无例外的。
第三、政治制度与伦理道德相结合,钦定的儒学学术思想长期占统治地位,也影响与制约着官制的发展。
秦朝时期的官制制度(三公九卿制)
一般来说,伦理道德和政治制度是两个不同领域,政治制度与伦理道德相分离,是社会政治发展的根本途径,然而在中国的历史上,这种分离始终没有完成。在中国的传统观念中,社会等级关系往往就是家庭内部伦理关系的延伸。
以“父慈、子孝、兄良、弟悌、夫义、妇听、长惠、幼顺、君仁、臣忠,十者谓人之义”,由父子推及君臣:“修身、齐家、治国、平天下”,由个人、家庭扩大到国家、社会。
第四、贵族特权和官僚政治伴随着中国官制史的始终,专制主义中央集权制度的日益加强,显示出官制的集权化、严密化、严酷化和任意化的特点。
专制主义中央集权制度的发展历程
氏族组织演变为国家机构,以公职活动为主,脱离生产的职业官吏群便应运而生了,伴随着国家机器的强化,逐渐形成自中央到地方的职官体系,以实现对全国的统治。
所谓“官”,最早的意思就是管理的意思,是负责维持秩序、督促生产、征收赋税和处理诉讼事件的人员,所以“官者,管也”。
第五、在高度君主集权制度下,行政权力包揽一切,在长期实行人治的情况下,中国官制史出现人治的特点。
明清时期行政长官权力的集中体现
在行政权力包揽一切的情况下,历史发展的进程中,逐渐形成了司法、监察、军事、财政、文教礼仪、经济等工作系统,行政长官既是行政负责人,同时又是最高司法审判官,同时还兼有掌管军事、财政、经济、文教礼仪等方面的权利,因此行政长官的地位非常重要。
第六、法律公开承认不平等原则,肯定社会等级差别,承认特殊权利阶层,对不同阶层采用不同的对待方法,对官制史影响深远。
封建社会一夫多妻盛行
王子犯法与庶民同罪,这是中国人几千年来追求政治平等的呼声,可是在中国官制史上从来就没有平等,没有否定社会等级差别。其实,中国古代能够公开承认不平等的原则是社会的进步,是适应社会发展需要的。
与其宣称在法律面前人人平等,而在实施过程中不平等,还不如承认法律面前不是人人平等,按照不平等的法律去实施,这样不但可以平息人们的议论,减少抵触情绪,也能够显示出法律的公正性。
第七、中国一直是地域辽阔的多民族国家,不论是以汉族统治集团为主,还是以其他民族统治集团为主建立的政权,都曾经实行“因俗而治”的制度。
自古中国就是多民族国家
在历史上,以少数民族为主体的政权,常常是以国法治国人,以汉法待汉人,这是照顾到本民族的利益,也重视了汉族长期沉淀的文化。两种制度在长期的交往过程中逐渐融合到一起,形成更适应大多数人的制度,在这种制度下,国家相对就比较安定,民族关系也比较融洽。
第八、中国官制史不仅是中国的宝贵财富,也是世界的财富,了解中国古代官制,既有利于继承和发扬中国优秀的传统文化,也有利于理解官制与国家、政权、社会之间的关系。
元代官制的体现
纵观历史,任何一个朝代的官制都有其独特性,政治、文化、社会经济存在内涵十分丰富,其外延与影响深远。理解一个时代的官制的形成、演变及发生、发展过程,既可以了解该时代诸多政治人文、自然环境、社会经济科学技术等互动结果,又可以发现时代的特点和规律,可以说不了解历史的官制,就很难理解现行的国家机构。
官制史人们在社会政治生活、社会物质生活、精神文化生活中形成和完善的,既有人们对历史政治文化的传承,又有因时代变迁而导致新官制的形成和衍变,中国几千年来的文明传统在一代又一代的传承,变革、创新、现代是历史的延续,新文明只有在旧文明基础上进行开拓才能有所发展,溯本求源,了解历史上的官制,不但可以提高认识事物的能力,而且可以改变知识结构。
未完待续……(持续更新中)
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