武王伐纣，大业将成未成之时，周武王病逝，周公旦作为摄政王登上历史舞台，周公旦面对就是诸侯林立的封建格局。
封建制的建政逻辑下必然产生以德配天的价值观体系，反过来以德配天成为道统，贤德成为天子的必备素质，是天子统治合法性的基础。
天子驾崩后，众人感其恩德，“自天子至于里胥，其德在人者死，必求其嗣而奉之。”继位的天子，必然也要“朝夕恪勤”，“守以敦笃”，“奉以忠信”。
大佬做不到这些，马仔们就要代天行诛，武王的故事就会上演。
当是时，夏桀为虐政淫荒，而诸侯昆吾氏为乱。汤乃兴师率诸侯，伊尹从汤，汤自把钺以伐昆吾，遂伐桀。以告令师，作汤誓。於是汤曰“吾甚武”，号曰武王。
——《史记·殷本纪》
居二年，闻纣昏乱暴虐滋甚，杀王子比干，囚箕子。……於是武王遍告诸侯曰：“殷有重罪，不可以不毕伐。”乃遵文王，遂率戎车三百乘，虎贲三千人，甲士四万五千人，以东伐纣。
——《史记·周本纪》
商武王以虐政淫荒的理由，讨伐夏桀；周武王以昏乱暴虐的理由，讨伐商纣。周武王伐纣后，周朝宗室以道德权威的面孔出现。
周公旦作为武王伐纣的参与者，这个一流的政治家，自然明白这背后各种政治利益的牵缠，何况“君子之泽，五世而斩”！
站在组织顶端的摄政王周公，用脚想也能想到百年之后，后代子孙和周王室的情况，其他诸侯有样学样，讨伐周室，迎接他们的将是一场不可避免的衰落，甚至这种危险可能就在眼前。
摆在周公面前的有两条路可走：
（1）发展壮大周王室，统一天下；
（2）为封建制2.0版打补丁，进行升级。
第一条路要彻底改变封建格局，千山万水，万水千山，周王室还没有如此的能量，第二条路子的可行性显然比较高，只要找到恰当的方法，无需消耗太多的能量，圣贤周公顺势而为，着手封建制2.0版本的升级工作。
周公旦和姜太公都明白，封建政权的产生，是以政治力量推行的，不是每个诸侯对这种安排都满意，只是“智而明者”用实力进行维护才得以维持现状。
周公针对封建制，为了保证周王室的安全和利益，出具了一套整体配套的升级方案：
（1）结合当时的形势，营建洛邑，重新划定天下之中，居九鼎于洛阳；
（2）理清土地，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣；
（3）封建诸侯，并且将兄弟懿亲融入了封建制，封建亲族，蕃屏周室。
（4）制礼作乐，推行以嫡长子继承制为核心的宗法制度，推行礼法制度，尊尊亲亲，以此维系分化的封建政治，和稳定封建阶级。
周公旦为封建政治设定了一整套的配套设施，将土地和文化全部内化入封建政治，封建制从诸侯之间的政治解决方案，演变成为封建社会。
封建社会下的政治责任形式属于权力承包责任制，天子和诸侯分别承包不同的领地，在自己的领地内行使治权，天子将权力承包出去，是要收费的。
诸侯向天子交纳的发保费包括五个方面：承认帝王的领导地位、代为天子镇守疆域、随从天子作战、纳贡纳赋、朝觐述职。
在封建社会的逻辑下，天子把土地和爵位分封给亲属或功臣，亲属或功臣直接管理这片土地的人和事，土地的分配权由诸侯享有，诸侯以下的官员直接对诸侯负责，不对天子负责，天子作为国家名义的最高首领，实际能够管理的地方仅为王畿之地。
周公旦封建亲族，设定严格的阶级服从，建立封邑制度，将封建制推向顶峰，其时亦为封建制的崩溃埋下伏笔。
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